Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 г. по делу N 33-26839/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Пономаревой Л. Х.,

Турумтаевой Г. Я.,

с участием прокурора Хисматуллиной Л. Р.,

при секретаре Калимуллиной Л. Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе Уразбахтина И. Р. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Уразбахтина И. Р. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Степанову Е. Г. о восстановлении срока обжалования приказа, признании решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан N ... от дата и приказа N ... -к от

дата об увольнении незаконными, восстановлении в должности и классного чина, признании служебного контракта не расторгнутым, взыскании заработной платы, отказать за необоснованностью;

изменить формулировку увольнения Уразбахтина И. Р. в приказе N ... -к от дата, изложив в следующей редакции "в ... ", в остальной части приказ оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия

установила:

Уразбахтин И. Р. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, руководителю управления

Степанову Е. Г. о признании незаконным решения руководителя управления N ... от дата, незаконным и подлежащим отмене приказа

N ... -к от дата о расторжении контракта о прохождении службы, восстановлении на работе, восстановлении классного чина, признании служебного контракта от дата N ... не расторгнутым, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, мотивируя свои требования тем, что с дата по дата он работал в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в должности ... Приказом N ... -к от дата он уволен на основании пункта ... Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе". Считает решение и приказ об увольнении незаконными. Фактически его увольнение состоялось не дата, а в иную дату, поскольку в день увольнения он не был ознакомлен с докладом и приказом об увольнении. Решение руководителя от дата вынесено с нарушением требований "Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", утверждённого Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 2 1065 (далее по тексту - Положение о проверке). Пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ применяется в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, о чём в тексте оспариваемого приказа не указывается, а указываются основание несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которое не являлось предметом проверки по решению от дата N ...

Судом постановленоприведённое решение, об отмене которого просит Уразбахтин И. Р. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что судом не дана надлежащая оценка его доводам о нарушении работодателем процедуры увольнения.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права.

Правовую основу привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности в связи с совершением коррупционных проступков составляют Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) государственных и муниципальных служащих, а также основания и порядок применения к ним мер дисциплинарной ответственности. В целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года

N 273-ФЗ для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, установлены определенные запреты и обязанности, в том числе обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и обязанность представлять сведения о своих расходах, а также установлено, что неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы.

Положения статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года

N 273-ФЗ устанавливают, что непредставление лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия.

Положения статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года

N 79-ФЗ одним из оснований для увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия предусматривают непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Статьёй 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, устанавливающей порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотрено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов, при этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (часть 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом N ... -к от дата Уразбахтин И. Р. назначен на должность ... Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан.

дата работодателем с Уразбахтиным И. Р. заключен служебный контракт, в соответствии с пунктом 6 которого гражданский служащий обязан исполнить обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьёй 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими Федерального законами.

Дополнительным соглашением к служебному контракту от дата он допущен к государственной тайне.

Приказом N ... /к от дата начальник отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Уразбахтин И. Р. уволен в связи ... согласно пункту ... Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Основанием к увольнению послужил доклад от дата по результатам проверки, проведённой по решению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Степанова Е. Г. N ... от

дата на основании представления прокуратуры Республики Башкортостан "Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе и противодействию коррупции" от дата

N ...

Из доклада о проведённой проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчётный период и за три года следует, что в представленной

в отдел государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги государственного гражданского служащего Уразбахтина И. Р. за 2014 год сокрыт доход, полученный от общества с ограниченной ответственностью " ... " в размере ... рублей. Заявление о невозможности предоставить справку о доходах супруги в отдел государственной службы и кадров не поступало. Кроме того, дата Уразбахтин И. Р. привлечён к административной ответственности по части 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение подпункта 19 пункта 24 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утверждённой постановлением Правительства РФ от 05 января 2004 года N 3-1, осуществлён выезд за пределы Российской Федерации без согласования с лицом, принявшим решение о допуске Уразбахтина И. Р. к государственной тайне. Таким образом, в действиях начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Уразбахтина И. Р. усматриваются нарушения в несоблюдении ограничений, установленных пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской федерации" и имеются основания для применения к государственному гражданскому служащему мер юридической ответственности.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований

Уразбахтина И. Р., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца с замещаемой должности на основании пункта ... Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с ... , ... соблюдены. При этом суд обоснованно отклонил довод истца об оформлении увольнения позднее даты издания приказа о расторжении служебного контракта, в связи с отсутствием допустимых доказательств. С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суд изменил формулировку увольнения Уразбахтина И. Р. в точном соответствии с формулировкой пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от

27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на нормах действующего законодательства.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из мер профилактики коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определённых запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

Указанные апеллянтом обстоятельства, в том числе о несоответствии решения работодателя N ... от дата Положению о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённому Указом Президента РФ от

18 мая 2009 года N 559, фактическом увольнении не дата, включении в доклад начальника отдела кадров о проведённой проверке сведений, не имеющих отношения к проверке, не соответствии приказа об увольнении требованиям закона, нарушении прав и гарантий, предусмотренных пунктом 19 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ и нашедших отражение в мотивировочной части решения, в апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.

В том числе, вопреки доводам подателя жалобы, при применении в отношении Уразбахтина И. Р. взыскания работодателем учтён характер совершённого коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, объяснения государственного гражданского служащего о причинах, послуживших представлению недостоверных сведений о доходах супруги, не соблюдение им других ограничений и запретов, связанных с обеспечением режима секретности.

Указание в решении руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан N ... от дата на проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Уразбахтиным И. Р. за отчётный период и за три года, предшествующие отчётному периоду, вместо двух лет, предшествующих отчётному периоду, предусмотренных Положением о представлении сведений от 18 мая 2009 года N 559, не влияет на правильность результатов проверки, поскольку

Уразбахтин И. Р. уволен за сокрытие доходов супруги за отчётный период

2014 года.

Содержащийся в апелляционной жалобе довод о неправомерности увольнения Уразбахтина И. Р. как члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса со ссылкой на пункт 19 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подлежит отклонению, поскольку несоблюдение им ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, является грубым нарушением трудовых обязанностей, не связано с исполнением полномочий члена избирательной комиссии, и не может являться препятствием к расторжению служебного контракта по инициативе работодателя при наличии к тому установленных законом оснований.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Уразбахтина И. Р. - без удовлетворения.

Председательствующий О. В. Алексеенко

Судьи Л. Х. Пономарева

Г. Я. Турумтаева

Справка: федеральный судья Нурисламова Р. Р.