Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 12 января 2017 г. по делу N 33а-245/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Пилипенко Е.В.

при секретаре Моисеенко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ровникова В.Н. об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Приморского края от 9 ноября 2016 года, которым административное исковое заявление Ровникова В.Н. удовлетворено: признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 14 сентября 2016 года N об отказе в выдаче Ровникову В.Н. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес"; на администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ровникова В.Н. от 8 сентября 2016 года о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Ровникова В.Н., судебная коллегия

установила:

Ровников В.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 8 октября 2015 года он заключил с администрацией АГО договор аренды земельного участка площадью 1800 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". 8 сентября 2016 года административным истцом в Управление архитектуры и градостроительства администрации АГО было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке. 14 сентября 2016 года в выдаче разрешения на строительство было отказано, поскольку срок действия договора аренды прекращен. Считает данное решение незаконным, т.к. заявитель продолжает использовать земельный участок, в силу ст.621 ГК РФ договор аренды земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Просит признать незаконным и отменить решение от 14 сентября 2016 года N об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации АГО выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 8 сентября 2016 года и представленных документов.

Ровников В.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации АГО возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что в соответствии с письмом Минэкономразвития от 26 сентября 2016 года по истечении срока договора аренды земельного участка он прекращает свое действие. Статья 621 ГК РФ в данном случае не применяется, на основании ЗК РФ срок аренды истек. При обращении в администрацию АГО заявитель не представил письмо департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 13 сентября 2016 года.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации АГО ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

По делу установлено, что 8 сентября 2016 года Ровников В.Н. обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: "адрес".

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 14 сентября 2016 года N в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказано в связи с истечением срока действия договора аренды, отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.

Удовлетворяя требования Ровникова В.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по истечение срока действия договора аренды, заключенного между администрацией Артемовского городского округа и Ровниковым В.Н., он не был расторгнут, исполняется сторонами, административный истец продолжает пользоваться земельным участком в отсутствие возражений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, а также оплачивает арендную плату, в связи с чем отказ администрации Артемовского городского округа является незаконным и нарушающим права заявителя на получение в установленном порядке разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Однако данные выводы постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ч.2 ст.22 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).

Как усматривается из материалов дела, 8 октября 2012 года между администрацией Артемовского городского округа и Ровниковым В.Н. был заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Пунктом 2 договора установлен срок аренды участка с 31 октября 2011 года по 30 октября 2014 года. При этом в п.6.3 стороны предусмотрели, что действие договора прекращается с истечением срока аренды участка, определенного в п.2 настоящего договора.

Согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

На основании пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном данной статьей.

В силу пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение 3-х лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (ст.35 Земельного кодекса).

Как следует из договора аренды земельного участка N от 8 октября 2012 года, земельный участок был предоставлен Ровникову В.Н. в аренду на три года под строительство индивидуального жилого дома.

В то же время, с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на спорном земельном участке административный истец обратился в администрацию АГО только 8 сентября 2016 года, т.е. спустя два года после истечения срока действия договора аренды, что позволяет сделать вывод о том, что земельный участок не использовался Ровниковым В.Н. в соответствии с его целевым назначением более 3-х лет.

Кроме того, как следует из представленного в материалы дела акта сверки расчетов по договору аренды, в течение срока его действия арендная плата за земельный участок Ровниковым В.Н. не вносилась, первый платеж произведен административным истцом 16 марта 2016 года, т.е. за пределами срока действия договора.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса и статьи 22 Земельного кодекса намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Также следует отметить, что с департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, который в настоящее время осуществляет полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отношения по использованию спорного земельного участка Ровников В.Н. не оформил, за заключением договора аренды в Департамент не обращался.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка N от 8 октября 2012 года прекратил свое действие, Ровников В.Н. свои права по владению и пользованию земельным участком в установленном законом порядке не оформил, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок является законным и обоснованным.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе удовлетворении исковых требований Ровникова В.Н.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 9 ноября 2016 года отменить, принять новое решение.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Ровникова В.Н. об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 14 сентября 2016 года N.

Председательствующий

Судьи