Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 17 января 2017 г. по делу N 33-61/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе

председательствующего Дауркиной П.П.,

судей Вагапова М.А., Мовлаевой Т.И.

при секретаре Дамаевой Л.А.

с участием прокурора Ацаева Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джамалдиновой ФИО10 к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного террористическом актом

по апелляционному представлению заместителя прокурора Чеченской Республики Мельника П.П. на решение Ленинского районного суда г. Грозного от 15 июля 2016 года, которым исковые требования Джамалдиновой З.М. к Министерству финансов Российской Федерации удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Вагапова М.А., заключение прокурора Ацаева Т.М., полагавшего, что состоявшееся по делу решение суда подлежат отмене, по делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Джамалдиновой З.М. полностью, судебная коллегия

установила:

Джамалдинова З.М. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного террористическим актом.

Свои требования мотивировала тем, что 20 июня 2003 года в 16 часов 40 минут с тыльной стороны административного здания "данные изъяты" СКОУ ГУ МВД РФ по ЮФО в 97 метрах по улице Каспийская Ленинского района г. Грозного была подорвана террористами-смертниками автомашина, начиненная взрывным веществом массой около одной тонны. В результате подрыва получили ранения различной степени тяжести сотрудники СОБР, "данные изъяты" ГУ МВД РФ по ЮФО, сотрудники Министерства экономического развития и торговли Чеченской Республики. Она с множественными телесными повреждениями была доставлена в 9-ую городскую больницу г. Грозного, где ей была оказана медицинская помощь. По данному факту возбуждено уголовное дело, она признана потерпевшей. Просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации "данные изъяты" рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Грозного от 15 июля 2016 года исковые требования Джамалдиновой З.М. удовлетворены частично. Судом постановленовзыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Джамалдиновой ФИО11 денежную сумму в размере "данные изъяты" рублей.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Чеченской Республики Мельник П.П. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Джамалдиновой З.М. полностью.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без представителя Министерства финансов Российской Федерации, Джамалдиновой З.М., не явившихся в судебное заседание без уважительной причины, в материалах дела имеются данные, подтверждающие их надлежащее извещение.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу имеются.

Удовлетворяя исковые требования Джамалдиновой З.М. в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации 400000 рублей в возмещение вреда, причиненного террористическим актом, суд первой инстанции указал, что Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и принятое на его основе Постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 устанавливают порядок и размер выплат единовременного пособия жертвам террористического акта.

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вред, причиненный Джамалдиновой З.М. террористическим актом, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что такой вывод суда первой инстанции не основан на материалах дела и законе.

По смыслу статей 1064, 1069, 1070, 1071 ГК РФ за счет соответствующей казны Российской Федерации подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Российской Федерации либо должностных лиц этих органов. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом, из приведенных норм закона вытекает, что истцом должны быть представлены доказательства, подтверждающие причинение ему вреда незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти России либо их должностными лицами. Только при наличии этих обстоятельств возникает обязанность Российской Федерации компенсировать причиненный вред за счет своей казны.

Как усматривается из материалов дела, 20 июня 2003 года в 16 часов 40 минут с тыльной стороны административного здания "данные изъяты" СКОУ ГУ МВД РФ по ЮФО в 97 метрах по улице Каспийская Ленинского района г. Грозного была подорвана террористами-смертниками автомашина, начиненная взрывным веществом массой около одной тонны. В результате подрыва в числе других Джамалдинова З.М. получила телесные повреждения.

Однако она доказательства, подтверждающие причинение ей вреда незаконными действиями органов государственной власти Российской Федерации или их должностными лицами, не представила.

Более того, из материалов дела следует, что преступление было совершено неустановленными лицами в отношении сотрудников органов государственной власти.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на момент совершения противоправных действий в отношении Джамалдинова З.М. 20 июня 2003 года не действовал, в силу положений статьи 4 ГК РФ обратной силы не имеет, не может быть применен к правоотношениям, возникшим до принятия данного закона.

Кроме того, Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не предусматривает возмещение вреда, причиненного террористическим актом, за счет казны Российской Федерации во всех случаях.

В соответствии со статьей 18 данного закона государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта (часть 1).

Возмещение вреда, включая моральный вред, причиненного в результате террористического акта, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве, за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также за счет средств его близких родственников, родственников и близких лиц при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены ими в результате террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества. На требование о возмещении вреда, причиненного в результате террористического акта жизни или здоровью граждан, исковая давность не распространяется. Срок исковой давности по требованиям о возмещении вреда, причиненного имуществу в результате террористического акта, устанавливается в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности за совершение указанного преступления (часть 1.1).

Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пункт 3 указанных Правил устанавливает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

а) выплата единовременного пособия:

членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

семьям граждан, погибших (умерших) в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством Российской Федерации;

гражданам, получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека);

гражданам из числа заложников, не получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью, - в размере 100 тыс. рублей на человека.

Таким образом, приведенными нормами закона предусмотрены компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта в порядке социальной защиты.

Возмещение вреда, включая моральный вред, причиненного в результате террористического акта, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве, за счет средств лица, совершившего террористический акт.

Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приведенные в законе обстоятельства, которые могли бы повлечь компенсационные выплаты или возмещение вреда за счет федерального бюджета Джамалдиновой З.М., по данному делу не установлены.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене полностью.

По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Джамалдиновой З.М. полностью.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Грозного от 15 июля 2016 года отменить полностью. По делу принять новое решение.

Отказать полностью в удовлетворении исковых требований Джамалдиновой ФИО12 к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного террористическим актом, в сумме "данные изъяты" рублей.

Председательствующий

Судьи