Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12 января 2017 г. по делу N 12-2/2017

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Багаева О.П., действующего в интересах Марушкина Александра Николаевича, на постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 октября 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Советского района Марушкина А.Н.,

установил:

Постановлением судьи Советского районного суда от 24 октября 2016 года должностное лицо - исполняющий обязанности главы администрации Советского района Марушкин А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей за то, что он являясь должностным лицом - исполняющим обязанности главы администрации Советского района 28 сентября 2015 года подписал постановление N 2509 "О предоставлении субсидии" на сумму 31 676 982 рубля, из которых средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 30 092 982 рубля. На основании указанного постановления платежными поручениями N 1937, N 1938 от 30 сентября 2015 года произведена оплата, в том числе, работ по капитальному ремонту сетей тепловодоснабжения и водоотведения Советского района при фактическом отсутствии выполненных работ на общую сумму 10 102 321 рубль 82 копейки, из которых средства бюджета округа 9 597 205 рублей 72 копейки, что повлекло нецелевое использование средств субсидии, выделенной из окружного бюджета.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры защитник Багаев О.П., действующий в интересах Марушкина А.Н., просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление о предоставлении субсидии от 28 сентября 2015 года N 2509 подписано Марушкиным А.Н. на основании положительного заключения уполномоченного органа о возможности выделения "данные изъяты" субсидии на капитальный ремонт систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Советского района в размере 31 677,0 тысяч рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из материалов дела 16 апреля 2015 года между Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и администрацией Советского района, выступающей от имени муниципального образования Советский район, заключено соглашение N 35-15 о предоставлении субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры муниципальному образованию Советский район на софинансирование мероприятий на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годов (с дополнительным соглашением от 07 июля 2015 года) (том 1 л.д. 56-65).

Размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию Советский район, определен исходя из мероприятий по капитальному ремонту (замене) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки муниципального образования Советский район к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годов (приложение N 1 к соглашению N 35-15), и с учетом дополнительного соглашения и уровня софинансирования 95 % составил 34 149 100 рублей.

Согласно приложению N 1 к Соглашению о предоставлении субсидии N 35-15 от 16 апреля 2015 года в качестве запланированных на июнь-август 2015 года мероприятий значатся капитальный ремонт сетей ТВС: детский сад - администрация гп. Таежный, стоимость работ по которому составляет 2589,84 тысяч рублей, в том числе за счет средств окружного бюджета 2460,35 тысяч рублей и средств бюджета муниципального образования 129,49 тысяч рублей; ул. Спортивная, 15 - ул. 50 лет ВЛКСМ, 14, гп. Агриш, стоимость работ по которому составляет 3179,91 тысяч рублей, в том числе за счет средств окружного бюджета 3020,92 тысяч рублей и средств бюджета муниципального образования 159,00 тысяч рублей; ул. Спортивная, 28 - ж/д вокзал, гп. Агриш, стоимость работ по которому составляет 2309,92 тысяч рублей, в том числе за счет средств окружного бюджета 2194,42 тысяч рублей и средств бюджета муниципального образования 115,50 тысяч рублей; котельная 28 - Спорткомплекс, гп. Агриш, стоимость работ по которому составляет 2022,65 тысяч рублей, в том числе за счет средств окружного бюджета 1921,51 тысяч рублей и средств бюджета муниципального образования 101,13 тысяч рублей (том 1 л.д. 65).

Постановлением администрации Советского района от 03 марта 2015 года N 776/НПА утвержден порядок субсидирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства из средств бюджета Советского района (далее Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка, предоставление субсидий осуществляется из средств бюджета Советского района на безвозмездной и безвозвратной основе в целях обеспечения (возмещения) затрат.

При этом, согласно пп. 2 п. 3.1 и п. 5.3 Порядка наличие затрат является одним из условий предоставления субсидии.

Постановлением администрации Советского района от 28 сентября 2015 года N 2509, подписанным исполняющим обязанности главы администрации Советского района Марушкиным А.Н., принято решение о предоставлении "данные изъяты" субсидии из средств бюджета Советского района на проведение капитального ремонта (с заменой) систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Советского района для подготовки к осенне-зимнему периоду в размере 31 676 982 рубля, в том числе: за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 30 092 982 рубля, за счет средств бюджета Советского района - 1 584 000 рублей.

На основании постановления N 2509 между администрацией Советского района и "данные изъяты" 28 сентября 2015 года заключен договор о предоставлении субсидии в размере 31 676 982 рубля.

Во исполнение постановления от 28 сентября 2015 года N 2509 средства субсидии доведены администрацией Советского района до "данные изъяты" платежными поручениями N 1937 и N 1938 от 30 сентября 2015 года.

Вместе с тем, согласно представленным материалам дела постановление от 28 сентября 2015 года N 2509 о предоставлении субсидии "данные изъяты" подписано исполняющим обязанности главы администрации Советского района Марушкиным А.Н. в отсутствие подтверждения наличия затрат.

При этом, согласно актам осмотра от 06 ноября 2015 года (том 1 л.д. 11-17) и от 18 ноября 2015 года (том 1 л.д. 20-34) работы по капитальному ремонту сетей ТВС: детский сад - администрация гп. Таежный; ул. Спортивная, 15 - ул. 50 лет ВЛКСМ, 14, гп. Агриш; ул. Спортивная, 28 - ж/д вокзал, гп. Агриш; котельная 28 - Спорткомплекс, гп. Агриш на общую сумму 10 102 321 рубль 82 копейки (из которых средства бюджета округа - 9 597 205 рублей 72 копейки) не выполнены.

Таким образом, подписание исполняющим обязанности главы администрации Советского района Марушкиным А.Н. постановления о предоставлении открытому акционерному обществу "Советские коммунальные системы" субсидии на проведение капитального ремонта (с заменой) систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Советского района для подготовки к осенне-зимнему периоду при фактическом отсутствии выполненных работ повлекло за собой нецелевое использование средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в размере 9 597 205 рублей 72 копейки, что в свою очередь образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства совершения правонарушения, подлежащие доказыванию, судьей Советского районного суда установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в жалобе доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судьей Советского районного суда, обоснованно отвергнуты им по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы судьи районного суда должным образом мотивированы.

Наказание должностному лицу - исполняющему обязанности главы администрации Советского района Марушкину А.Н. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1, в пределах санкции ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не является максимальным.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 октября 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Советского района Марушкина А.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Багаева О.П. - без удовлетворения.

Судья суда Ханты - Мансийского

автономного округа - Югры С.М. Ушакова