Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 30 января 2017 г. по делу N 33-41/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Гагариной Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Моргина Ю.А. к администрации Калининского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе истца Моргина Ю.А. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований Моргину Ю.А. отказано .

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Моргин Ю.А. обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации Калининского района г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании постановления администрации Калининского района г.Чебоксары от 27 мая 2015 года N " ... " в части выделения квартиры общей площадью " ... " кв.м. незаконным, возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности предоставить в собственность квартиру не менее " ... " кв.м. и после фактического предоставления прекратить право собственности на аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что истцу Моргину Ю.А. на праве собственности принадлежит квартира N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... ". Дом располагается на земельном участке, который также принадлежит истцу на праве собственности. Согласно кадастровому паспорту площадь земельного участка составляет " ... " кв.м. + " ... " кв.м. (с учетом на четыре семьи, то есть доля истца составляет " ... " кв.м.), кадастровая стоимость составляет " ... " руб. Дом N " ... " по ул. " ... " включен в программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Чебоксары на 2013-2017 годы". Постановлением администрации Калининского района г.Чебоксары от 27 мая 2015 года N " ... " истцу МоргинуА.Ю. была предоставлена двухкомнатная квартира N " ... " общей площадью " ... " кв.м. в доме N " ... " по ул. " ... ". Истец считает данное постановление незаконным, поскольку предложенный ему вариант обмена не является равноценным, предлагаемая квартира находится в овраге, рядом с кладбищем, со слов жильцов дом начал частично обрушаться, в квартире отсутствует балкон, также при предоставлении жилого помещения не учитывалась площадь принадлежащего ему земельного участка. Земельный участок у истца не выкупался. Кроме того, в отсутствие согласия истца на предоставление квартиры N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... ", 25 августа 2015 года дом N " ... " по ул. " ... " был снесен. Указанный дом для истца являлся единственным жилым помещением, иного жилья он не имеет, в настоящее время вынужден снимать квартиру.

Истец Моргин Ю.А. в судебном заседании не присутствовал, реализовав свое право на участие в деле через представителей Григорьеву Т.Н., ГалимзяновуИ.Б., которые исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Чебоксары ПавловаА.Н. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Ответчик администрация Калининского района г.Чебоксары явку своего представителя в судебном заседании не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третьи лица Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищным фондом города Чебоксары", общество с ограниченной ответственностью "Компания АЛСНАБ", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Садовник" явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановленоуказанное выше решение, обжалованное истцом МоргинымЮ.А. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что предоставленная квартира не отвечает требованиям равнозначности по отношению к занимаемому ранее истцом жилому помещению, поскольку не имеет балкона (лоджии). Суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит также общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок. Истец полагает, что стоимость доли в праве общей долевой собственности на такое имущество должна включаться в рыночную стоимость жилого помещения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца Моргина Ю.А. Григорьевой Т.Н., адвоката Бахмисова В.Н., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителей ответчиков администрации г.Чебоксары Павловой А.Н. и администрации Калининского района г.Чебоксары Евдокимовой Т.В., полагавших решение суда не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора передачи N " ... " от 20 апреля 2011 года истец Моргин Ю.А. является собственником квартиры N " ... ", площадью " ... " кв.м., в доме N " ... " по ул. " ... ", а также собственником земельного участка, расположенного под указанным домом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 сентября 2011 года, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписке из лицевого счета, выданной ЗАО "Южный", в указанной квартире зарегистрирован истец Моргин Ю.А.

Заключением межведомственной комиссии от 05 ноября 2009 года, созданной постановлением администрации г.Чебоксары от 10 мая 2006 года N " ... " жилой дом N " ... " по ул. " ... " признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Во исполнение постановления администрации г.Чебоксары от 30 сентября 2013 года N " ... " "О муниципальной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Чебоксары" на 2013-2017 годы" администрацией г.Чебоксары 26 декабря 2013 года принято постановление N " ... " "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе", согласно которому администрациям Калининского, Ленинского, Московского районов г.Чебоксары поручено переселить жильцов из аварийных жилых домов г. Чебоксары в соответствии со статьями 32, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и организовать снос аварийных жилых домов, а Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом поручено исключить из Единого реестра муниципальной собственности г.Чебоксары жилые дома после их сноса. К постановлению приложен список аварийных жилых домов, жильцы которых подлежат переселению, в число аварийных домов включен и дом N " ... " по ул. " ... ".

На основании постановления администрации г.Чебоксары от 26 декабря 2013 года N " ... " "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе" и постановления администрации Калининского района г.Чебоксары от 27 мая 2015 года N " ... " "О предоставлении жилого помещения Моргину Ю.А. в связи со сносом аварийного жилого дома N " ... " по улице " ... "" собственнику двухкомнатной квартиры N " ... " общей площадью " ... " кв.м. в доме N " ... " по ул. " ... " Моргину Ю.А. предоставлена двухкомнатная квартира N " ... " общей площадью " ... " в доме N " ... " по ул. " ... " с последующим оформлением договора мены в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, с условием освобождения занимаемой жилой площади.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 05 августа 2015 года N " ... " внесены изменения в постановление администрации города Чебоксары от 26 декабря 2013 года N " ... " "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе" в наименовании и в пункте 1 после слов "жилых домов" добавлены слова "с изъятием земельных участков у собственников". К постановлению приложен список с указанием аварийных жилых домов и номеров земельных участков, жильцы которых подлежат переселению.

Из постановления администрации Калининского района г.Чебоксары от 28 августа 2015 года N " ... " следует, что за выкупную цену квартиры N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... " принята стоимость квартиры N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... ". В связи со сносом дома N " ... " по ул. " ... " собственнику двухкомнатной квартиры N " ... " в указанном доме, рыночной стоимостью " ... " руб. Моргину Ю.А. предоставлена двухкомнатная квартира N " ... " общей площадью " ... " кв.м. в доме N " ... " по ул. " ... " стоимостью " ... " руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Моргина Ю.А., суд первой инстанции исходил из того, что переселением в другую квартиру права МоргинаЮ.А. как собственника изымаемого жилого помещения, расположенного в аварийном и подлежащем сносу доме, не нарушены, поскольку предоставленное истцу жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным ранее занимаемому жилому помещению по площади и количеству комнат, отвечает установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта, что не противоречит требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пп. "г" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 апреля 2015 года) процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

В пункте 22 указанного постановления отмечено, что необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Положения части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" также указывают на необходимость соблюдения общих правил, предусмотренных жилищным законодательством, при разрешении вопроса о переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно подпункту "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

Суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обмен жилых помещений между собственником жилого помещения и органом местного самоуправления возможен при достижении соглашения между обеими сторонами. В случае не достижения такого соглашения в отношении собственников жилых помещений предусмотрен только выкуп принадлежащего им жилого помещения.

Как следует из материалов дела, истец Моргин Ю.А. не согласен с его переселением из спорной квартиры в предложенную администрацией Калининского района г.Чебоксары квартиру, поскольку в предложенной квартире отсутствует балкон, а рыночная стоимость принадлежащей ему на праве собственности квартиры должна определяться с учетом стоимости доли в праве общей долевой собственности на земельный участок под домом, то есть согласие собственника на предоставление ему другого жилого помещения взамен изымаемого отсутствует.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено доказательств того, что Моргину Ю.А. было предложено выкупить принадлежащую ему на праве собственности квартиру в порядке, определенном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем он, как собственник жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, был лишен права на получение стоимости изымаемого имущества.

Моргин Ю.А., оспаривая постановление администрации Калининского района г. Чебоксары о предоставлении ему квартиры N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... ", выражает свое несогласие, следовательно, между истцом и администрацией Калининского района г. Чебоксары не достигнуто соглашение о предоставлении гражданам другого жилого помещения взамен занимаемого.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска Моргина Ю.А. о признании незаконным оспариваемого постановления администрации Калининского района г.Чебоксары.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворения иска Моргина Ю.А. о признании незаконным постановления не может быть признано законным и обоснованным, оно в указанной части подлежит отмене в силу части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении иска Моргина Ю.А. о признании постановления администрации Калининского района г.Чебоксары от 27 мая 2015 года N " ... " незаконным.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Моргина Ю.А. о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности предоставить в собственность квартиру не менее " ... " кв.м. и после фактического предоставления прекратить право собственности на аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", поскольку в отсутствие соглашения о предоставлении другого жилого помещения, достигнутого между администрацией Калининского района г.Чебоксары и Моргиным Ю.А., последний не вправе требовать принудительного предоставления другого жилья взамен ранее принадлежавшего ему на праве собственности и находящегося в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Из взаимосвязанных положений статьи 88, части 1 статьи 98, части 1 статьи статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает возместить с другой стороны судебные расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах и расходы по уплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Моргин Ю.А. просил взыскать в свою пользу расходы на оплату услуг представителей Григорьевой Т.Н., Галимзяновой И.Б. в размере 12000 руб.

При определении размера подлежащих взысканию расходов на оплату услуг представителей с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, степени участия представителей при рассмотрении спора, объема оказанных им услуг, продолжительности судебных заседаний (08 декабря 2015 года; 12 января 2016 года; 01 февраля 2016 года; 25 февраля 2016 года; 22 марта 2016 года; 08 апреля 2016 года; 08 июля 2016 года; 19 июля 2016 года; 13 сентября 2016 года; 29 сентября 2016 года), сложности спора, а также требований разумности и справедливости судебная коллегия определяет ко взысканию с администрации Калининского района г.Чебоксары в пользу Моргина Ю.А. расходы на оплату услуг представителей в размере 3000 руб.

Кроме того, с администрации Калининского района г.Чебоксары в пользу истца Моргина Ю.А. в силу указанных норм закона подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2016 года в части отказа в удовлетворении иска Моргина Ю.А. о признании незаконным постановления администрации Калининского района г.Чебоксары от 27 мая 2015 года N " ... " "О предоставлении жилого помещения Моргину Ю.А. в связи со сносом аварийного жилого дома N " ... " по улице " ... "", взыскании судебных расходов отменить и принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным постановление администрации Калининского района г.Чебоксары от 27 мая 2015 года N " ... " "О предоставлении жилого помещения МоргинуЮ.А. в связи со сносом аварийного жилого дома N " ... " по улице " ... "".

Взыскать с администрации Калининского района г.Чебоксары в пользу Моргина Ю.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оплату услуг представителей в размере 3000 руб.

В остальной части апелляционную жалобу Моргина Ю.А. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

И.В. Филимонова