Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 03 марта 2017 г. по делу N 7р-95/2017

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Немчинова А.Ф. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл "N" от 8 декабря 2016 года и решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24 января 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "должность" администрации городского округа "Город. Волжск" Немчинова А.Ф., "дата" года рождения, уроженца " ... ", зарегистрированного по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл М.Е.В. от 8 декабря 2016 года "должность" администрации городского округа "Город. Волжск" Немчинов А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24 января 2017 года, вынесенным по жалобе Немчинова А.Ф., указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Немчинова А.Ф. - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, Немчинов А.Ф. подал жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, ссылаясь на наличие оснований для прекращения производства по дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Немчинова А.Ф., поддержавшего жалобу, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Дьяченко О.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, совершение которого вменено Немчинову А.Ф., заключается в утверждении им 30 декабря 2015 года конкурсной документации на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом "N" по ул. " ... ", не соответствующей пп. 2 п. 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

При рассмотрении жалобы Немчинова А.Ф судья Волжского городского суда согласился с указанной квалификацией действий Немчинова А.Ф. и оставил без изменения постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исследовав обстоятельства дела, полагаю неправильным вывод должностного лица и судьи, рассмотревших настоящее дело об административном правонарушении, о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в связи со следующим.

Статья 7.32.4 "Нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися" введена в КоАП РФ Федеральным законом от 5 октября 2015 года N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона ст. 7.32.4. КоАП РФ введена в действие с 5 января 2016 года.

Согласно требованиям ч.ч. 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку на момент совершения 30 декабря 2015 года Немчиновым А.Ф. действий, квалифицируемых должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, указанная норма об административной ответственности не была введена в действие, то в силу изложенных выше положений ст. 1.7 КоАП РФ Немчинов А.Ф. не может быть привлечен к административной ответственности по данной статье.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях Немчинова А.Ф. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, принятые в отношении Немчинова А.Ф. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл М.Е.В. "N" от 8 декабря 2016 года и решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подлежат отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл "N" от 8 декабря 2016 года и решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24 января 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Немчинова А.Ф., прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.В. Братухин