Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 февраля 2017 г. по делу N 33-756/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей : Шнытко С.М., Дмитриевой Г.И.

при секретаре Игнатовой Г.А.

при участии представителя Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области Носковой Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 7 декабря 2016 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области Носковой Т.Ю.,

У с т а н о в и л а:

Новосад Н.В. обратился в суд с иском к МУП "ККП" МО "г. Десногорск" о признании права пользования комнатой "данные изъяты", находящейся по адресу: ... возложении обязанности заключить с ним договор социального найма этого жилого помещения и зарегистрировать его по данному адресу. В обоснование заявленных требований указал, что в 2008г. ему для проживания была выделена указанная комната, после чего между ним и ответчиком был заключен договор найма жилого помещения на неё. После заключения договора найма он ежегодно перезаключал данный договор с наймодателем данного жилого помещения. В 2015г. обратился в МУП "ККП" МО "г.Десногорск" с заявлением о заключении с ним договора социального найма на комнату, в которой он живет 7 лет и выполняет все возложенные на него обязанности по оплате коммунальных услуг, и зарегистрировать его в ней. 26.10.2015г. с ним был заключен договор найма жилого помещения, срок действия договора постоянно, без указания на комнату, в которой он проживает, его отказались зарегистрировать в общежитии на основании данного договора. На требования зарегистрировать его постоянно в данной комнате получил отказ. Поскольку с 2008г. он постоянно проживает в спорной комнате с согласия МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области, и выполняет все возложенные законом требования на нанимателя жилого помещения, предусмотренные ст.65 ЖК РФ, то есть фактически приобрел право пользования жилым помещением, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика Администрация МО "г.Десногорск" Смоленской области, в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Новосад С.Е., которая обратилась в суд с самостоятельным требованием к МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области, Администрации МО "г.Десногорск" Смоленской области о признании за ней права пользования спорной комнатой, возложении обязанности на МУП "ККП" МО "г. Десногорск" заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение и зарегистрировать её по данному адресу, сославшись на аналогичные объяснения, данные ее мужем Новосадом Н.В. Поскольку она постоянно проживает в спорной квартире с согласия МУП "ККП" МО "г. Десногорск", выполняет все возложенные законом требования на нанимателя жилого помещения: содержит вместе с мужем Новосад Н.В. жилое помещение в порядке, производят ремонт жилого помещения и оплату коммунальных услуг, то есть фактически приобрела право пользования жилым помещением, просила суд удовлетворить ее требования.

Представитель МУП "ККП" МО "г.Десногорск" требования Новосада Н.В. и Новосад С.Е. не признала, ссылаясь на то, что при заключении договора найма комната была оборудована необходимой для проживания мебелью, которая и сейчас находится в спорной комнате. Эта комната является специализированным жилым помещением. Указала, что требовать заключения договора социального найма в отношении такого жилого помещения целесообразно только после его исключения из категории специализированного жилья. В п.3 заключенных с Новосад Н.В. и Новосад С.Е. в 2015г. договорах найма жилого помещения в общежитии указано, что настоящий договор заключается постоянно, что является технической ошибкой. Считает, что МУП "ККП" не является надлежащим ответчиком, которым является Администрации МО "г. Десногорск".

Представитель Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области требования в части заключения социальных договоров найма и признания за Новосад Н.В. и Новосад С.Е. права пользования спорной комнатой не признала, разрешение требований о регистрации в спорной квартире оставила на усмотрение суда. Указала, что предоставление койко-места в общежитии исключает возможность заключения с истцом договора социального найма жилого помещения, так как в силу закона предметом договора социального найма может быть только изолированное жилое помещение.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 7 декабря 2016г. исковые требования Новосада Н.В. удовлетворены частично. Суд постановил:

Признать за Новосадом Н.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...

Обязать Администрацию МО "город Десногорск" Смоленской области заключить с Новосадом Николаем Васильевичем договор социального найма жилого помещения по адресу: ...

Требования Новосад С.Е. удовлетворены частично.

Признать за Новосад С.Е. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...

Обязать Администрацию МО "город Десногорск" Смоленской области заключить с Новосад С.Е. договор социального найма жилого помещения по адресу: ...

В остальной части заявленных требований - отказать.

В апелляционной жалобе Администрация МО "город Десногорск" Смоленской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о признании за Новосадом Н.В. и Новосад С.Е. права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, суд, ссылаясь на положения ст.ст.5,7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что между Новосад Н.В., Новосад С.Е. и Администрацией МО "г.Десногорск" фактически сложились отношения по договору социального найма спорного жилого помещения, поскольку они длительное время (более 7 лет) проживают в данном жилом помещении, несут расходы по содержанию комнаты, право проживания по данному адресу никем не оспаривалось.

При этом суд посчитал несостоятельными доводы представителя МУП "ККП" МО "г.Десногорск" о том, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, не принял во внимание ссылку на ошибочность п.3 договоров найма жилого помещения в общежитии, заключенных с Новосад Н.В. и Новосад С.Е. в 2015г. с указанием на то, что настоящий договор заключается постоянно, поскольку данный договор в этой части сторонами не оспорен, изменения в него не вносились, он подписан сторонами и является действующим.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются вопросы: о статусе спорного жилого помещения на момент его предоставления, об основаниях вселения в спорное помещение, а также о том, какое жилье предоставлялось: квартира, комната или койко-место.

Из материалов дела видно, что на основании постановления Главы Администрации г.Десногорска N252 от 15.03.1994г. общежитие по адресу ... принято в муниципальную собственность.

МО "г. Десногорск" является собственником указанного общежития на основании свидетельства о государственной регистрации права 67-АБN 117417 от 28.08.2006г.

Согласно письма председателя КИиЗО Администрации МО "город Десногорск"

Смоленской области общежитие "данные изъяты" имеет статус общежития и относится к

специализированному жилищному фонду МО "г. Десногорск" в соответствии со

ст.92-94 ЖК РФ. Отдельного правого акта о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ... в статус "общежитие" в МО "г. Десногорск" не издавалось.

02.04.2012г. МСЧ-135 и профсоюзная организация ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА обратились к Главе Администрации МО "г.Десногорск" с просьбой о предоставлении койко-места в ... Новосад С.Е., работающей в "данные изъяты" в связи с проживанием её в г.Рославле и отсутствием собственного жилья, которое 04.04.2012г. Администрацией МО "г.Десногорск" было направлено в МУП "ККП" МО "г.Десногорск" для рассмотрения вопроса о предоставлении койко-места Новосад С.Е. и положительного решения вопроса.

30.05.2012г. между МУП "ККП" МО "г.Десногорск" и Новосад С.Е. заключен договор краткосрочного найма койко-места в ... сроком на 1 год. Договор найма жилого помещения в общежитии с Новосад С.Е. переоформлялся ежегодно.

В деле представлены квитанции об оплате с 2012 года.

В договоре найма жилого помещения (койко-места) в общежитии от 24.09.2015г. с Новосад С.Е. указано, что он заключен постоянно.

26.10.2015г. между МУП "ККП" МО "г. Десногорск" и Новосадом Н.В., супругом Новосад С.Е., заключен договор найма жилого помещения (койко-место) в "данные изъяты", срок действия которого указан постоянно.

Новосад Н.В. и его супруга Новосад С.Е. проживают в комнате ... на основании договоров найма жилого помещения (койко-место) в общежитии, которые перезаключались с каждым из них отдельно ежегодно. По показаниям свидетеля, проживают с 2008 г.

Согласно справки заведующей ... , мебель, находящаяся в комнате "данные изъяты" данного общежития: шкаф плательный, стол кухонный и два табурета числятся на балансе МУП "ККП".

Из справок МУП "ККП" МО "г.Десногорск" следует, что зарегистрированных по адресу: ... не значится.

Новосад Н.В. и Новосад С.Е. проживают и оплачивают коммунальные услуги за содержание спорной комнаты, выставляемые на каждого отдельно, исходя из койко-места.

Общежитие, в котором находится спорное помещение, передано в муниципальную собственность на основании постановления Главы Администрации N252 от 15.03.1994г., а жилищные правоотношения с Новосадом Н.В. и Новосадом С.Е. возникли с 2008г.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку истец и его супруга вселились после вступления в силу Жилищного кодекса РФ, то жилое помещение по договору социального найма может быть им предоставлено только в рамках очередности по правилам главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленного порядка.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств того, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, судебная коллегия считает неверными.

Из материалов дела видно, что в реестре муниципальной собственности данный объект значится именно как общежитие "данные изъяты"

В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В соответствии со ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Таким образом, статус спорного жилья на момент вселения Новосада Н.В. и Новосад С.Е. для указанных лиц был общежитием.

В силу ч.1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Исходя из материалов дела, основанием предоставления мест в общежитии было наличие трудовых правоотношений, о чем прямо указано в договорах (п.2).

По смыслу закона, не допускается предоставление жилых помещений в общежитиях по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч.1 ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Таким образом, койко-место не относится к жилым помещениям, в связи с чем, не может быть передано во владение и в пользование для проживания в нем на условиях социального найма.

Из материалов дела, содержания договоров найма жилого помещения в общежитии, квитанций об оплате видно, что предоставлялось именно койко-место.

То есть спорная комната находится в общежитии, укомплектована мебелью, в ней фактически проживает Новосад Н.В. и его супруга Новосад С.Е. на основании договоров найма жилого помещения в общежитии, которые перезаключались ежегодно, наниматели при подписании договоров были ознакомлены с их условиями, в частности, о предоставлении им в связи с работой койко-мест в общежитии "данные изъяты" без указания номера комнаты.

То обстоятельство, что Новосад Н.В. и его супруга Новосад С.Е. занимают комнату "данные изъяты" целиком и оплачивают счета за пользование жилищно-коммунальными услугами, не означает возникновения отношений социального найма. При этом супруги имеют отдельные лицевые счета и оплачивают коммунальные услуги, выставляемые каждому отдельно из расчета по "данные изъяты" кв.м, что свидетельствуют о предоставлении для проживания истцу и его супруге два отдельных койко-места, а не комнаты.

Сам по себе факт проживания Новосад Н.В. и Новосад С.Е. в спорной комнате и оплата коммунальных услуг, при отсутствии доказательств, подтверждающих предоставление этого жилья в соответствии с жилищным законодательством по договору социального найма, не влечет возникновения у них права на данное помещение на условиях социального найма.

Из положений ст. 49 ЖК РФ следует, что правом на заключение договора социального найма обладают малоимущие граждане, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является то, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Поскольку Новосад Н.В. и его супруга Новосад С.Е. в установленном законом порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях не признаны, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых Администрацией МО "город Десногорск" Смоленской области по договорам социального найма не состояли, у них отсутствует право на заключение договора социального найма, а соответственно и регистрации по данному основанию именно в связи с проживанием на условиях социального найма в спорном жилье, в чем состоит ошибка суда, хотя и отказавшего в данной части, но указавшего на факт заключения договора социального найма. Требование о регистрации не носит в данном случае самостоятельного характера и связано с основанием, по которому лицо занимает жилье (Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Также Новосад С.Е. принадлежит квартира в г.Рославле на праве долевой собственности, в которой она зарегистрирована.

Кроме того, как видно из представленной в суд апелляционной инстанции копии постановления Администрация МО "город Десногорск" Смоленской области о наделении полномочиями от 07.02.2014г. N155, Администрация МО "город Десногорск" Смоленской области постановляет предоставить, муниципальному унитарному предприятию "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, в лице руководителя - генерального директора Абраменкова А.П., осуществлять, с письменного согласия собственника, полномочия по предоставлению гражданам койко-места в жилых помещениях, расположенных по адресу: ... с правом заключения и подписи договоров найма жилого помещения в общежитии, срок действия которых не более одного года.

Само по себе указание в п.3 на заключение договора постоянно не означает, что возникли правоотношения социального найма. Предмет договора - наем жилого помещения в общежитии, а именно койко-места, а основание предоставления - в связи с работой.

При таких обстоятельствах отказ в заключении договора социального найма на спорное жилье является законным, соответствует положениям вышеназванных норм, а требования Новосада Н.В. и Новосад С.Е. удовлетворению не подлежат.

Поэтому решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права (п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

С учетом изложенного судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ,

О п р е д е л и л а :

Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 7 декабря 2016 года отменить и в удовлетворении заявленных требований Новосаду Н.В., Новосад С.Е. к Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области, МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, регистрации отказать.

Председательствующий:

Судьи: