Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 марта 2017 г. по делу N 33-1628/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Галенко В.А., Бузыновской Е.А.,

при секретаре Арабаджи В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Макарова Р. С. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 ноября 2016 года по иску Макарова Р. С. к Региональному управлению Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным приказа об увольнении, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю Мысловской М.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макаров Р.С. обратился в суд с иском к РУ ФСКН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов РФ о признании увольнения незаконным, признании периода времени вынужденным прогулом, включении периода вынужденного прогула в стаж службы, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах наркоконтроля. 11 апреля 2016 года его уведомили о предстоящем увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотический средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613 (далее Положение о службе), в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. 30 мая 2016 года подал рапорт с просьбой уволить из органов наркоконтроля в соответствии с подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в связи с переводом в другой государственный орган. 21 июня 2016 года был ознакомлен с выпиской из приказа N от 31 мая 2016 года о его увольнении с 31 мая 2016 года на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе, при этом в действительности он не был трудоустроен, трудовую книжку ему не выдали. Считает приказ N от 31 мая 2016 года в части его увольнения со службы 31 мая 2016 года незаконным, поскольку Указом Президента РФ N156 от 05 апреля 2016 года, приказом ФСКН России N 559 от 26 декабря 2011года, распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 года N 1026-Р сотрудникам ФСКН России предоставлены дополнительные гарантии в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, такие как являться сотрудниками ФСКН России, получать заработную плату, засчитывать период организационно-штатных мероприятий до принятия на службу в МВД РФ в выслугу лет. Однако на момент его увольнения 31 мая 2016 года сведений о его переводе в органы внутренних дел РФ не поступило, что является нарушением установленного порядка увольнения со службы. На службу в органы внутренних дел РФ он принят только 08 июля 2016 года.

С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела исковых требований просил суд признать приказ N от 31 мая 2016 года незаконным в части даты увольнения, изменить дату увольнения на 01 июня 2016 года, признать период с 01 июня 2016 года по 07 июля 2016 года вынужденным прогулом, включить период вынужденного прогула в стаж службы, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере "данные изъяты", компенсацию за неиспользованный отпуск "данные изъяты", компенсацию морального вреда "данные изъяты".

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 сентября 2016 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований Макарову Р.С. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления, Макаров Р.С. просит решение суда первой инстанции отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции, заявленные им требования удовлетворить. Указывает, что несмотря на отсутствие решения о приеме на службу в МВД РФ ответчиком был издан приказ об увольнении, чем нарушена Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 года N115. Полагает, что компенсация за отпуск подлежала взысканию, так как возможность использовать его в натуре не предоставлена.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФСКН России упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России, определено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

Макаров Р.С. проходил службу в подразделении " "данные изъяты"" Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю, 11 апреля 2016 года предупрежден о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613.

30 мая 2016 года Макаров Р.С. обратился с рапортом об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом в другой государственный орган по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе.

Приказом РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 31 мая 2016 года N на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе Макаров Р.С. уволен со службы и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 года.

Согласно приказу УМВД России по Хабаровскому краю N от 13 июля 2016 года Макаров Р.С. принят на службу в органы внутренних дел 08 июля 2016 года на должность "данные изъяты" УМВД России по Хабаровскому краю.

Порядок увольнения сотрудников ФСКН России регулируется Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N613, Инструкцией об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России N115 от 12 апреля 2005 года.

На основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган. Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по указанному основанию, подлежат увольнению в двухнедельный срок со дня подачи ими рапорта.

В соответствии с п.3.4 Инструкции, увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения.

По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа.

При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

В силу ст.33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства и дав им надлежащую оценку, сделал правильный вывод о том, что увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ соблюдена, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Не может повлечь отмену постановленного решения довод апелляционной жалобы относительно отсутствия на момент увольнения истца письменного согласия МВД России на перевод, так как Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 специально урегулированы вопросы упразднения Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, сроков ее проведения, перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России, в связи с чем письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требовалось.

Несостоятельным признается судебной коллегией довод апелляционной жалобы о неправильности вывода суда об отказе в удовлетворении требований в части взыскания компенсации за неиспользованный отпуск.

Согласно п.12 ст.33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" за сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Таким образом, при увольнении сотрудника органа наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе выплата денежной компенсации за неиспользованную часть отпуска (основного и дополнительного) не предусмотрена, поскольку периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков сохраняются при поступлении на службу в органы внутренних дел.

Судебная коллегия находит, что при разрешении спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, допущено не было.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права.

Никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержат, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 ноября 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарова Р.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий И.И. Хуснутдинова

Судьи В.А.Галенко

Е.А. Бузыновская