Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 13 марта 2017 г. по делу N 33-764/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Рожковой Т.В,

судей Рязанцевой Л.В., Альчиковой Е.В.

при секретаре Пустоваловой А.Н.

с участием прокурора Судоргина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального государственного казённого учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Тамбовской области" к Назарову Н.Н., Назаровой Я.Н. о выселении, снятии с регистрационного учёта

по апелляционной жалобе Назарова Н.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения Назаровой Я.Н., Назарова Н.Н. и его представителя Вознесенского К.Л., поддержавших жалобу, представителя ФГКУ "2 ОФПС по Тамбовской области" Марковой С.А., согласившейся с решением, заключение прокурора о законности и обоснованности обжалуемого решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "2 ОФПС по Тамбовской области" обратилось в суд с иском к Назарову Н.Н. и Назаровой Я.Н. о выселении из служебного жилого помещения - квартиры ***, указывая, что Назаров Н.Н. проходил службу в ФГКУ "2 ОФПС по Тамбовской области" согласно контракту "О службе в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 16.10.2010 г. в должности *** специализированной части N 1 по тушению крупных пожаров ФГКУ "2 ОФПС по Тамбовской области".

На период прохождения службы ответчику и члену его семьи была предоставлена названная квартира. В настоящее время ответчик уволен со службы в соответствии с приказом начальника ФГКУ "2 ОФПС по Тамбовской области" от 30.11.2015 г. N 122-нс. В связи с его увольнением он уведомлялся о необходимости освободить занимаемое им жилое помещение, однако в добровольном порядке освободить данную квартиру отказывается.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 ноября 2016 года исковые требования ФГКУ "2 ОФПС по Тамбовской области" удовлетворены.

Назаров Н.Н. и Назарова Я.Н. выселены из занимаемого жилого помещения по адресу: *** и сняты с регистрационного учёта по данному адресу.

В апелляционной жалобе Назаров Н.Н. просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 ноября 2016 года и в удовлетворении исковых требований ФГКУ "2 ОФПС по Тамбовской области" отказать, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Со ссылкой на статью 13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пункт 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР указывает, что неоднократно в период прохождения службы подавал рапорты на предоставление ему служебного жилого помещения ввиду отсутствия у него прав (собственности или пользования) на иное жилое помещение, в том числе и в период с 1995 г. по 2005 г., однако служебное жилое помещение было ему предоставлено только в 2012 году. Таким образом, до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01 марта 2005г.) Назаров Н.Н., являясь сотрудником Федеральной противопожарной службы, имел право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, соответственно, не может быть выселен из спорного жилья без предоставления другого жилого помещения.

Также без предоставления другого жилого помещения он не может быть выселен и в связи с тем, что при увольнении выслуга Назарова Н.Н. составляет 22 года 03 месяца 20 дней.

Ссылаясь на ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющий административно-правовой статус сотрудников федеральной противопожарной службы и порядок прохождения службы непосредственно в ФПС, ФЗ "О пожарной безопасности", административно-правовой статус сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, определявшийся Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" Назаров Н.Н. настаивает на том, что на него как на сотрудника ФПС распространяются гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные в отношении сотрудников органов внутренних дел РФ, а соответственно и гарантия, предусмотренная пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. N 897, в соответствии с которым без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены, в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Ссылку истца на положения постановления Правительства от 16 марта 2013 г. N 217 "Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов" считает неправомерной, поскольку, данное постановление было принято после возникновения правоотношений по предоставлению Назарову Н.Н. служебного жилого помещения (ноябрь 2012 года) и оно не отменяет действие вышеназванного Типового положения.

Обсудив апелляционную жалобу и проверив законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судом решения по доводам жалобы (части 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Назаров Н.Н. 01 июня 1995 года поступил на службу в Государственную (федеральную) противопожарную службу, проходил службу в ФГКУ "2 ОФПС по Тамбовской области" согласно контракту "О службе в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 16.10.2010 г. в должности *** специализированной части N 1 по тушению крупных пожаров, откуда был уволен 30 ноября 2015 года по ограниченному состоянию здоровья, 27 июня 2016 года ему установлена инвалидность *** в связи с заболеванием, полученным в период военной службы.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Тамбовской области от 21 марта 2014 года Назаров Н.Н. принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членом семьи - дочерью, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Спорное служебное жилое помещение находится в административном здании, закреплённом за истцом на праве оперативного управления. До 19 мая 2015 года названное административное здание было закреплено на праве оперативного управления за ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Тамбовской области".

Предназначение служебных жилых помещений, основания их предоставления, основания прекращения договора найма служебного жилого помещения и основания для его освобождения без предоставления другого жилого помещения установлены статьями 93, 99, частью 1 статьи 103, частью 3 статьи 104, частью 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для прекращения договора найма служебного жилого помещения является увольнение со службы.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены категории граждан, не подлежащих выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

12 января 2012 года приказом МЧС РФ N 5 в соответствии с ФЗ "О пожарной безопасности", Жилищным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004г. N868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. N4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010г. N179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" утверждён Порядок учёта в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, которым предусмотрен порядок учёта сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях, и предоставление им служебных жилых помещений, а также порядок учёта сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма, в частности принятых на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

В пункте 13 Порядка учёта, в редакции, действовавшей на дату увольнения Назарова Н.Н. было указано, что в соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы сотрудником ФПС. При этом увольнение сотрудника ФПС со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В период принятия судом первой инстанции обжалуемого решения и в настоящее время пункт 13 Порядка учёта указывает, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населённом пункте по месту службы или получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Сотрудник ФПС и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить жилое помещение специализированного жилищного фонда в день, следующий за днём прекращения срока действия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, за исключением случая получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

16 марта 2013 года постановлением Правительства РФ N 217 в соответствии со статьёй 8 ФЗ "Осоциальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 1 которой предусматривает право сотрудника, не имеющего жилого помещения по месту службы, и совместно проживающих с ним членов его семьи на предоставление с учётом положений части 4 той же статьи жилого помещения специализированного жилищного фонда, утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, определяющие порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе сотрудникам учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Согласно пункту 15 Правил истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населённом пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Назаровы, как следует из материалов дела, на основании ходатайства начальника ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Тамбовской области" от 28 мая 2013 года исх. N 406 зарегистрированы по месту жительства в служебной квартире *** и фактически в ней проживают.

Иных документов, обосновывающих вселение Назарова Н.Н. с дочерью в спорную квартиру, в том числе в ноябре 2012 года, в материалы дела не представлено, равно как и не имеется в материалах дела сведений о том, что Назаров Н.Н. состоял либо состоит на учёте нуждающегося в служебном жилом помещении, состоял либо состоит на учёте нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Наличие у спорного помещения статуса служебного жилого помещения судом первой инстанции установлено и ответчиком Назаровым Н.Н. в жалобе не оспаривается.

Учитывая вышеприведённые нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно констатировал, что в связи с увольнением со службы Назаров Н.Н. обязан освободить спорную квартиру, поскольку он отказался это сделать, он подлежит выселению из неё без предоставления другого жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Назаров Н.Н. не может быть выселен из спорной служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения не нашли своего подтверждения, выводов суда не опровергают, аналогичны возражениям на иск, были предметом исследования судом и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения.

Назаров Н.Н. ни к одной из категорий граждан, поименованных в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не относится.

Не подпадает Назаров Н.Н. и под категорию граждан, обладающих дополнительными гарантиями, предусмотренными статьёй 13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, так как спорное жилое помещение не предоставлялось ему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о том, что он состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имел право состоять на данном учёте не имеется и ни к одной категории граждан, определённых статьёй 108 Жилищного кодекса РСФСР, в том числе её пунктом 6, Назаров Н.Н. не относится.

Вопреки доводам апелляционной жалобы к спорным правоотношениям подлежат применению вышеперечисленные нормативные акты, но не Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 17декабря 2002г. N897.

Более того, ни к одной из перечисленных в пункте 28 названного Типового положения категории сотрудников Назаров Н.Н. также не относится.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, то основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Назарова Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: