Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 марта 2017 г. по делу N 33-1964/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Сенотрусовой И.В., Ющенко И.К.,

С участием прокурора Лазаревой Н.А.,

при секретаре Арабаджи М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 марта 2017 года в городе Хабаровске дело по апелляционной жалобе Ермаковой С. В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 ноября 2016 года по исковому заявлению Ермаковой С. В. к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании аттестации и представления к увольнению недействительными, признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении, восстановлении на службе, денежной компенсации морального вреда, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения Ермаковой С.В., представителя ответчика Титовой Е.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермакова С.В. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании аттестации и представления к увольнению недействительными, признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении, восстановлении на работе, денежной компенсации морального вреда, взыскании заработка за время вынужденного прогула, указав, что проходила службу у ответчика в должности "данные изъяты" филиала района им. Лазо ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Хабаровскому краю". 15 сентября 2016 года приказом N на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, депремировании, снижении квалификационного звания со " "данные изъяты"" на " "данные изъяты"". Основанием явилась аттестация, согласно которой она допустила незаконное освобождение ФИО1, осужденного к исправительным работам, а также занималась иной деятельностью приносящей доход, предоставила неполные сведения о своих доходах за 2014,2015 годы. Приказом от 17 октября 2016 года N она уволена с 25 октября 2016 года по п.г ч. 1 ст. 58 по окончании срока службы, предусмотренного контрактом Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Считает, что за согласованное с прокурором и руководителем представление об освобождении по амнистии ФИО1 к ней 16 сентября 2015 года уже были применены меры общественного воздействия. Проступок имел место в 2015 году. Возделывание картофеля и его доставка на Центральный рынок г. Хабаровска не является деятельностью приносящей доход. Кроме того с 28 сентября 2016 года она была временно нетрудоспособна. С учетом уточнения требований, просила признать аттестацию от 23 августа 2016 года в части указания необъективных и недостоверных сведений по результатам проведенной проверки и вывода о несоответствии с занимаемой должности; признать приказ от 19 сентября 2016 года о привлечении ее к дисциплинарной ответственности N незаконным, признать недействительным представление к увольнению по п. г ч. 1 ст. 58 Положения в части указания в нем необъективных и недостоверных сведений, признать приказ N от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Ермаковой С.В. незаконным, восстановить ее в должности "данные изъяты" филиала района им. Лазо ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Хабаровскому краю", взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты", расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты", заработок за время вынужденного прогула по день вынесения решения суда.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 ноября 2016 года в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Ермакова С.В. просит отменить решение суда, указав, что ответчик при издании приказов не учитывал предшествующее поведение, поощрения. Проверкой не установлено, что она имела доходы от реализации картофеля. Этим занимались ее сестры, помогал им ее муж. Справка о заключении договоров на предоставление торговых мест получена до начала проведения проверки. Свидетель ФИО2 подтвердил, что она бронировала торговые места для него. Довод о реализации картофеля в 2016 году несостоятелен, поскольку срок предоставления сведений еще не наступил. Считает, что она уволена за совершение коррупционного правонарушения, но уволена со службы она по другим основаниям.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I (далее - Положение о службе в органах внутренних дел, Положение), распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Такой закон до настоящего времени не принят.

Приказом Министерства юстиции России от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к отношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти отношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Абзацем первым пункта 17.16 Инструкции предусмотрено, что приказ об увольнении сотрудника уголовно-исполнительной системы объявляется ему под роспись. Копия приказа об увольнении сотрудника вручается вместе с предписанием о постановке на воинский учет в двухнедельный срок.

Не допускается увольнение сотрудников в период нахождения их в отпусках или в период болезни, находящихся в качестве заложника, безвестного отсутствия (до признания в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим) (абзац второй пункта 17.16 Инструкции).

Аналогичное положение содержится и в части 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Согласно п.5 Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 15.07.2015) "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" государственный служащий представляет ежегодно: а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В соответствии с положениями ст. 58, 17, 9.1 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 28.11.2015) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел являются окончание срока службы, предусмотренного контрактом.

В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация.

Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы.

На сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником органов внутренних дел обязанностей по осуществлению оперативно-разыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Рассмотрение в органах внутренних дел вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установлений: и нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами РФ.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что Ермакова С.В. проходила службу в уголовно-исполнительной системе в должности "данные изъяты" Федерального казенного учреждения "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 1 УФСИН России по Хабаровскому краю" (с. Полетное) на основании контракта о службе в УИС, заключенного с ней 25 октября 2011г. со сроком действия - 5 лет.

Как следует из выписки из приказа N от 17.10.2016г., начальником УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение уволить Ермакову С.В. по п. "г" ч.1 ст. 58 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом), 25.10.2016 г. Основание: уведомление об увольнении из уголовно- исполнительной системы "данные изъяты" Ермаковой С.В. от 19.01.2016 г.

Сообщением заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.10.2016г. Ермаковой С.В. сообщено, что рапорт о продлении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и рапорт о рассмотрении вопроса о переводе в любое учреждение УФСИН России по Хабаровскому краю на любую вакантную должность рассмотрен, Ермакова С.В. представлена к увольнению из уголовно-исполнительной системы по п. "г" ч.1 ст. 58 (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

Уведомление Ермаковой С.В. об увольнении ее со службы по пункту "г" статьи 58 Положения о службе от 19.01.2016 вручено истице 19.01.2016г.

По вопросу увольнения по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, с Ермаковой С.В. проведена беседа, что подтверждается листом собеседования с росписью Ермаковой С.В.

Как установлено судом, контракт с Ермаковой С.В. со сроком действия пять лет был заключен 25.10.2011 года, датой увольнения истца ответчик признал 25.10.2016 года.

В соответствии с листком освобождения от служебных обязанностей во временной нетрудоспособности N, выданным истцу ФКУЗ "МСЧ МВД России по Хабаровскому краю" 17.10.2016 года, Ермакова С.В. была освобождена от служенных обязанностей в связи с заболеванием на срок с 28.09.2016 года по 28.10.2016 года.

Решением аттестационной комиссии от 23.08.2016 г. установлено, что замещаемой должности Ермакова С.В. не соответствует. Основанием для данного вывода послужили факты незаконного освобождения осужденного по амнистии и предоставление недостоверных и неполных сведений о своих доходах за 2015 год.

Установлено, что Ермакова С.В. имеет личное подсобное хозяйство, земельный участок, площадью 0,36 га, расположенный по "адрес", на котором выращивается сельскохозяйственная продукция, в том числе, картофель. В 2014, 2015 годах Ермакова С.В. заключала договоры о предоставлении торгового места и оказания административно-хозяйственных услуг с ООО "Центральный продовольственный рынок" для продажи излишек собственной сельскохозяйственной продукции.

Из протокола заседания аттестационной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов от 08.09.2016г. N, видно, что Ермакова С.В. в ходе заседания подтвердила, что в течение последних трех лет использовала торговые места на Центральном рынке, в указанный период она лично занималась реализацией картофеля, но чаще этим занимался ее супруг ФИО3 и ее двоюродная сестра. Получение дохода с продажи картофеля Ермакова С.В. не отрицала, при этом, пояснила, что сведения о доходах не внесла в декларацию о доходах, поскольку такой доход нигде не учитывается и не облагается налогом.

Согласно п. 6.1 контракта о службе в УИС, заключенного с Ермаковой С.В. 25.10.2011г., сотрудник обязан своевременно и достоверно предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном законодательством порядке. Как установлено судом, основанием для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах Ермаковой С.В. явилась информация, представленная в письменной форме работником подразделения кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, - рапорт начальника инспекции по личному составу и противодействия коррупции УФСИН ФИО4 от 25.05.2016г.

В соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 21.09.2009 N 1065, 25.05.2016 принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах Ермаковой путем наложения резолюции на рапорте.

Старшим инспектором по особым поручениям ИЛСиПК УФСИН проведена проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Ермаковой за 2015 год, о чем составлена докладная записка от 25.08.2016г. на имя врио начальника УФСИН.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение требований Положения, Ермакова С.В. предоставила заведомо ложные сведения в справках о своих доходах и доходах супруга (не представляла сведения денежных поступлений от продажи сельскохозяйственной продукции), что является грубым нарушением служебной дисциплины.

Указанной проверкой было установлено, что Ермакова С.В. осуществляла посадку и копку картофеля на принадлежащем ей земельном участке в с. Полетное, в дальнейшем реализовывала на Центральном рынке г. Хабаровска на протяжении нескольких месяцев, т.е. имела денежные доходы.

В соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, регламентирующими порядок представления сведений о доходах, сотрудник обязан предоставить сведения о своих доходах и доходах супруга от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты) по состоянию на конец отчетного периода.

08.09.2016г. состоялось заседание аттестационной комиссии по соблюдению требовании к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УФСИН по рассмотрению вопроса о достоверности представленных сведений о доходах "данные изъяты" Ермаковой С.В. с её участием.

С учетом рекомендации указанной комиссии, приказом начальника УФСИН N от 15.09.2016г. "О привлечении к дисциплинарной ответственности Ермаковой С.В." на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Суд первой инстанции установив, что срок службы, предусмотренный заключенным с Ермаковой С.В. контрактом о службе в органах уголовно-исполнительной системы, истек 25.10.2016 года, при этом контракт не был продлен и перезаключен по соглашению сторон, руководствуясь вышеуказанными нормами, пришел к правильному выводу законности увольнения истца по пункту "г" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что свидетели ФИО5, ФИО6, допрошенные судом в ходе судебного заседания, дали показания, подтверждающие отсутствие факта реализации картофеля, несостоятелен, поскольку в материалы дела представлены отобранные объяснения указанных лиц, подписанные ФИО5 и ФИО6 собственноручно, которые опровергают данные ими в суде показания о том, что Ермакова картофель не реализовывала. В своих объяснениях от 23.08.2016г. истец не отрицала факт предоставления ей торговых мест.

Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Определение круга доказательств по делу, их анализ и оценка произведены судом в соответствии с требованиями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 ноября 2016 года по исковому заявлению Ермаковой С. В. к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании аттестации и представления к увольнению недействительными, признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении, восстановлении на службе, денежной компенсации морального вреда, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ермаковой С. В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи И.В. Сенотрусова

И.К. Ющенко