Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2017 г. по делу N 33а-3257/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А. и Идрисовой А.В.,

при секретаре Медведевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Миндавлетовой Л.А. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карагулов А.Ф. обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан) о признании незаконными действий (бездействия).

В обоснование указал, что он является собственником объектов недвижимости, а именно: административно - бытового корпуса, трансформаторной подстанции и производственного цеха, расположенных на земельному участке с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., по адресу: адрес Наличие права собственности на указанные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права адрес от дата, выданными Управлением Росреестра по адрес.

29 декабря 2015 года Карагулов А.Ф. обратился в УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером ... стоимостью ... рублей, установленной решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ... по делу N ... на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года N629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких участках".

Письмом от 20 января 2016 года N ... УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан уведомило Карагулова А.Ф. об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в границах красных линий и зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

В то же время заявление Карагулова А.Ф. от 29 декабря 2015 года было передано для подготовки проекта договора.

Только дата УЗИО Администрации ГО адрес Республики Башкортостан выдало на руки Карагулову А.Ф. проект договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату, согласно которого кадастровая стоимость земельного участка составляет ... руб., а выкупная ... руб., то есть 50% от кадастровой стоимости.

Считает, что действия УЗИО Администрации ГО адрес Республики Башкортостан, выразившиеся в затягивании рассмотрения заявления о выкупе земельного участка, а также связанные с увеличением кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка и, как следствие, повышением выкупной стоимости вместо ... руб. до ... руб. являются незаконными.

На основании изложенного просит: признать незаконными действия УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в затягивании рассмотрения заявления Карагулова А.Ф. о выкупе земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенном в адрес.

Признать незаконными действия и решения УЗИО Администрации ГО адрес Республики Башкортостан, выразившиеся в направлении Карагулову А.Ф. проекта договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату с указанием вида разрешенного использования "деловое управление, производственная деятельность, коммунальное обслуживание" и выкупной стоимостью ... , исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере ...

Обязать УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан принять решение, восстанавливающее кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенном в адрес размере ... рублей и вид разрешенного использования "Занимаемый производственной базой" и направить его в установленном порядке в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по Республике Башкортостан).

Обязать УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес Карагулова А.Ф. проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ... в собственность за плату с указанием вида разрешенного использования "Занимаемый производственной базой" и выкупной стоимостью ...

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан административный иск Карагулова А.Ф. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления удовлетворен в полном объеме заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан - Миндавлетова Л.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное вследствие нарушения судом норм материального права, в удовлетворении исковых требований Карагулова А.Ф. отказать полностью.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, в том числе путем размещения информации о судебном заседании на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан, судебная коллегия признала возможным рассмотреть апелляционную жалобу при установленной явке.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан - Миндавлетову Л.А., представителя Карагулова А.Ф.- Кравцова Е.Г., приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, Карагулов А.Ф. является собственником объектов недвижимости, а именно: административно - бытового корпуса, трансформаторной подстанции и производственного цеха, расположенных на земельному участке с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., по адресу: адрес

29 декабря 2015 года Карагулов А.Ф. обратился в УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м. стоимостью ... рублей, установленной решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 ноября 2015 года по делу N ... на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года N629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких участках".

Письмом от 20 января 2016 года N ... УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан уведомило Карагулова А.Ф. об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в границах красных линий и зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Решением УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от дата изменен вид разрешенного использования с "занимаемый производственной базой" на "деловое управление, производственная деятельность, коммунальное обслуживание".

23 мая 2015 года Актом ФГБУ "ФКП Росреестра" определена кадастровая стоимость земельного участка в размере ...

15 июля 2016 года УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан направило Карагулову А.Ф. проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ... в собственность за выкупную стоимость ...

Признавая незаконными действия УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в затягивании рассмотрения заявления Карагулова А.Ф. о выкупе земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенном в адрес суд первой инстанции установилнарушение административным ответчиком тридцатидневного срока, установленного законодательством для рассмотрения вышеуказанного заявления.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не подтверждается материалами административного дела.

Согласно представленному в материалы дела заявлению Карагулова А.Ф. о выкупе земельного участка, оно было подано в уполномоченный орган - УЗИО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан 29 декабря 2015 года.

Письмом от 20 января 2016 года ... , то есть в установленный законом тридцатидневный срок, УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан уведомило Карагулова А.Ф. об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в границах красных линий и зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком право истца, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, на рассмотрение заявления о предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенного в адрес, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления не нарушено.

Несогласие Карагулова А.Ф. с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении заявления.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований Карагулова А.Ф. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий, выразившихся в затягивании рассмотрения его заявления о выкупе земельного участка, следует отказать.

Позиция суда первой инстанции по рассмотрению по существу требований Карагулова А.Ф. в отношении признания незаконными действия и решения УЗИО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в направлении Карагулову А.Ф. проекта договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ... в собственность за плату с указанием вида разрешенного использования "деловое управление, производственная деятельность, коммунальное обслуживание" и выкупной стоимостью ... , исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере ... ; о возложении обязанности: - принять решение, восстанавливающее кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенном в адрес в размере ... рублей и вид разрешенного использования "Занимаемый производственной базой" и направить его в установленном порядке в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по РБ); - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО1 проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату с указанием вида разрешенного использования "Занимаемый производственной базой" и выкупной стоимостью ... руб., по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегией признается ошибочной.

Поскольку по существу в административных исковых требованиях Карагулов А.Ф. претендует на предоставление земельного участка в собственность за плату по определенной выкупной стоимости ... руб., анализ обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что имеет место спор о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства и подлежит разрешению в порядке гражданского искового производства.

В то же время Карагулов А.Ф. как лицо, имеющее исключительное право выкупа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его установленную 23 мая 2016 года кадастровую стоимость путем предъявления соответствующего административного иска согласно пункту 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, решение суда об удовлетворении требований Карагулова А.Ф. о признании незаконными действия и решения УЗИО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, выразившихся в направлении проекта договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату с указанием вида разрешенного использования "деловое управление, производственная деятельность, коммунальное обслуживание" и выкупной стоимостью ... , исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере ... ; о возложении обязанности: - принять решение, восстанавливающее кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... , расположенном в адрес в размере ... рублей и вид разрешенного использования "Занимаемый производственной базой" и направить его в установленном порядке в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по РБ); - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО1 проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату с указанием вида разрешенного использования "Занимаемый производственной базой" и выкупной стоимостью ... руб.- подлежит отмене с прекращением производства по делу в указанной части административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 13 октября 2016 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий, выразившихся в затягивании рассмотрения заявления ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенного в адрес- отказать.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

- о признании незаконными действия и решения, выразившихся в направлении ФИО1 проекта договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату с указанием вида разрешенного использования "деловое управление, производственная деятельность, коммунальное обслуживание" и выкупной стоимостью ... , исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере ...

- о возложении обязанности: - принять решение, восстанавливающее кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенном в ... в размере ... рублей и вид разрешенного использования "Занимаемый производственной базой" и направить его в установленном порядке в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (в лице филиала по РБ); - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО1 проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату с указанием вида разрешенного использования "Занимаемый производственной базой" и выкупной стоимостью ... руб.- прекратить.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Александрова Н.А.

Идрисова А.В.

Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.