Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 14 марта 2017 г. по делу N 33-837/2017

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Мананниковой В.Н.

судей Прудентовой Е.В., Потеминой Е.В.

при секретаре Зимняковой Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе истца Баталина Л.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 августа 2016 года, которым постановлено:

Иск Баталина Л.В. к ГКУ "Центр занятости населения г. Пензы" о признании незаконным приказа директора ГКУ "Центр занятости населения г. Пензы" от ДД.ММ.ГГГГ N о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлении периода приостановления сроком на 2 недели оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

,

установила:

Баталин Л.В. обратился в суд с иском, указав, что он состоит на регистрационном учете безработных граждан в целях поиска подходящей работы в ГКУ Центр занятости населения г. Пензы. Ему было назначено ежемесячное пособие по безработице в размере 4900 руб. ДД.ММ.ГГГГ ответчик, в нарушение п. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", устно уведомил его о приказе от ДД.ММ.ГГГГ N о приостановке выплаты заявителю пособия по безработице на 3 месяца в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, хотя приказ об этом был издан ДД.ММ.ГГГГ, и ознакомить с ним под расписку его ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ГКУ ЦЗН г. Пензы могли, но по неизвестной причине делать этого не стали. В назначенный день ДД.ММ.ГГГГ он на регистрацию не пришёл по причине нахождения в поиске работы в "адрес". При издании приказа центром занятости не были учтены следующие обстоятельства: причиной его неявки на регистрацию явилось нахождение его в поиске работы "адрес", где он проходил собеседование по приёму на работу, так как уже длительной промежуток времени (более 5 месяцев) ГКУ ЦЗН г. Пензы подходящую работу найти ему не может. Подтверждением нахождения его в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является справка, прилагаемая к настоящему заявлению; предшествующее примерное исполнение им данной обязанности, невозможность осуществления действий по поиску работы в г. Пензе в связи с отсутствием работы соответствующей квалификации в г. Пензе, отсутствие в семье других членов с самостоятельным доходом, добросовестное заблуждение относительно последствий нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного; ему при постановке на учёт в качестве безработного не были разъяснены последствия его неявки на регистрацию, он имеет на иждивении несовершеннолетнего сына Ярослава, проживает с ребёнком один. Срок приостановления выплаты является чрезмерным.

Просит суд признать незаконным приказ заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ N о приостановке выплаты пособия по безработице, установить период приостановления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице сроком на 2 недели.

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Баталин Л.В. просит решение отменить и принять решение об удовлетворении иска. В апелляционной жалобе указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Суд нарушил сроки изготовления решения. Не согласен с оценкой доказательств. Причина, по которой он не явился на регистрацию, является уважительной. Трехмесячный срок приостановки считает чрезмерным. Имеет тяжелое материальное положение.

Истец Баталин Л.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Баталина Л.В. - Баталина В.Ю., представителя ответчика Свечникова А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется. Доводы апелляционной жалобы не являются основаниями для отмены решения.

Отказывая в иске, суд первой инстанции правильно исходил из того, что истец и его представитель не представили в судебное заседание доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения, об истребовании доказательств не ходатайствовали.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении закона ошибочны.

В силу пункта 6 статьи 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с п.п. 13, 14, 17, 18 Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Судом первой инстанции правильно установлено, что Баталин Л.В. зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ "Центр занятости населения г. Пензы".

Приказом ГКУ "Центр занятости населения г. Пензы" N от ДД.ММ.ГГГГ Баталину Л.В. назначена выплата пособия по безработице.

Приказом ГКУ "Центр занятости населения г. Пензы" N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, Баталину Л.В. приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции правильно руководствовался Законом РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно п.1 ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе, в период временной нетрудоспособности безработного, выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В соответствии с пунктом 3 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Доводы апелляционной жалобы о том, что причина неявки истца на регистрацию в ГКУ ЦЗН г. Пензы, нахождение в "адрес" в связи с поиском работы, является уважительной, несостоятельны.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, в перечень которых входит:

1.Листок нетрудоспособности.

2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.

4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7.Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).

8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.

9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Результаты оценки доказательств суд первой инстанции привел в решении в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ и обоснованно пришел к выводу о том, что указанные истцом обстоятельства не являются уважительной причиной неявки на регистрацию, доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения, истец не представил.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок выплаты пособия может быть приостановлен на срок 2 недели, не являются основаниями для отмены решения. Приостановление выплаты произведено в пределах установленных законом сроков. Обстоятельства, на которые ссылается истец, не являются основаниями для изменения срока выплаты.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца доходов, тяжелое материальное положение выводы суда первой инстанции не опровергают.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Баталина Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н.Мананникова

Судьи Е.В. Потемина

Е.В.Прудентова