Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Фомина М.В.,

судей Сицинской О.В., Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания М.А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2017 года административное дело по апелляционной жалобе административных ответчиков администрации города Ставрополя и комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13 декабря 2016 года по административному делу N 2а-3701/2016 по административному иску Егоровой Т.В., Егорова В.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егоровой В.В., Егорова Е.В., Егорвой В.В. к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 22.06.2016 г. N 1383 в части снятия состава семьи в количестве пять человек с учета граждан в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года", восстановлении прав на нахождение в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", признании права на предоставление социальной выплаты

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

Егорова Т.В., Егоров В.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егоровой В.В., Егорова Е.В., Егорвой В.В. обратилась в суд с административным иском к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 22.06.2016 г. N ... в части снятия состава семьи в количестве пять человек с учета граждан в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года", восстановлении прав на нахождение в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", признании права на предоставление социальной выплаты.

В основании требований указано, что Постановлением администрации города Ставрополя от 05.02.2010 г. N ... семья Егоровых в составе четырех человек: Егорова Т.В., Егоров В.П., Егорова В.В., Егоров Е.В., была признана участницей муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года". После постановки на учет порядок очередности был следующим: на 08.02.2010 г. N 990; на 01.09.2010г. N 770; на 01.09.2012 N 701; на 30.08.2013 N 674; на 01.09.2014 г. N 655. 17.11.2014 года в администрацию города Ставрополя было подано заявления об изменении состава семьи, в связи с рождением третьего ребенка - Егоровой В.В., 03.09.2014 г. рождения. Семья Егоровых была включена в список молодых семей - участников продпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящих в состав Федеральной целевой подпрограммы "Жилище" на 2009-2010 годы, а в последующем в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящих в состав Федеральной целевой подпрограммы "Жилище" на 2011-2015 годы. Постановлением администрации города Ставрополя от 22.06.2016г. N ... , в соответствии с подпунктом 1 пункта 19 Порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года по муниципальному образованию Ставропольского края, утвержденного приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, семью Егоровых сняли с учета граждан в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" в связи с превышением Егоровым В.П. возраста 35 лет. 28.06.2016 г. Егоровой Т.В. было получено уведомление о снятии с учета граждан в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" из Комитета городского хозяйства, с приложением вышеуказанного постановления администрации г.Ставрополя.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13 декабря 2016 года административное исковое заявление Егоровой Т.В., Егорова В.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егоровой В.В., Егорова Е.В., Егорвой В.В. к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 22.06.2016 г. N ... в части снятия состава семьи в количестве пять человек с учета граждан в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года", восстановлении прав на нахождение в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", признании права на предоставление социальной выплаты - удовлетворено частично.

Восстановлен пропущенный срок подачи административного искового заявления Егоровой Т.В. и Егорову В.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егоровой В.В., Егорова Е.В., Егоровой В.В.

Признано незаконным постановление администрации г. Ставрополя от 22.06.2016 г. N 1383 в части снятия семьи в составе пять человек с учета граждан в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года".

Суд обязал административных ответчиков - комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя и администрацию города Ставрополя восстановить право семьи Егоровой Т.В. на нахождение в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о признании за Егоровой Т.В. составом семьи пять человек права на предоставление социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы отказано.

Не согласившись с решением суда, административные ответчики администрация города Ставрополя и комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя в лице представителя Дудиновой Э.И. подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда полносьбю, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в связи с тем, что согласно утвержденному приказом министерства порядку молодые семьи, признанные органом местного самоуправления участникам подпрограммы, в случаях, если возраст одного из супругов или одного родителя в неполной семье превысил 35 лет на момент формирования министерством списка претендентов и не включенные министерством в указанный список не подлежат включению в общий список участников подпрограммы по муниципальному образованию края (снимается с учета в качестве участников подпрограммы). Данный пункт полностью соответствует подпрограмме, не нарушает требования законодательства, а также прошел экспертизу в органах прокуратуры Ставропольского края. Супруг административного истца Егоров В.П. достиг возраста 35 лет, следовательно подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы и не может быть включен и в список претендентов на соответствующий год. Кроме того само по себе включение органом местного самоуправления в список молодых семей - участников подпрограммы, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации города Ставрополя и комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя Каменев А.Ю., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13.12.216 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Административные истцы Егорова Т.В. и Егоров В.П. в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представителем по доверенности Резеповой Е.А. направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства, апелляционную жалобу просит удовлетворить, решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства судебная коллегия, определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав административных истцов, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с тем, что заявленный Егоровой Т.В., Егоровым В.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егоровой В.В., Егорова Е.В., Егорвой В.В. иск рассматривается и разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенного в действие с 15 сентября 2015 года, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Обжалуемое решение постановленобез учета указанных положений закона.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. К таким спорам относятся и споры о признании недействительным (незаконным) решений органов власти об исключении из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище".

Как следует из материалов дела, Егорова Т.В., Егоров В.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егоровой В.В., Егорова Е.В., Егоровой В.В. оспаривают постановления администрации г. Ставрополя от 22.06.2016 г. N 1383 в части исключения их семьи в количестве пять человек из списка граждан в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года", восстановлении прав на нахождение в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", признании права на предоставление социальной выплаты, при этом исполнение оспариваемого постановления влечет за собой возникновение (прекращение) гражданских прав и обязанностей административных истцов, связанных с социальными гарантиями молодых семей на приобретение жилья, улучшение жилищных условий.

Таким образом, оснований для разрешения заявленных требований в порядке административного судопроизводства у суда не имелось.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы процессуального права, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, производство по делу прекратить, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, а именно, в порядке гражданского судопроизводства, что не лишает Егорову Т.В., Егорова В.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егоровой В.В., Егорова Е.В., Егорвой В.В. возможности обращения в суд с соответствующими требованиями в установленном законом порядке, в пределах сроков, предусмотренных статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

определила:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 13 декабря 2016 года отменить, производство по административному делу по административному иску Егоровой Т.В., Егорова В.П. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Егоровой В.В., Егорова Е.В., Егоровой В.В. к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 22.06.2016 г. N 1383 в части снятия состава семьи в количестве пять человек с учета граждан в качестве участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на период 2009 года", восстановлении прав на нахождение в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", признании права на предоставление социальной выплаты - прекратить.

Председательствующий

судьи