Решение Краснодарского краевого суда от 14 февраля 2017 г. по делу N 12-603/2017

Судья Краснодарского краевого суда Малаева В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника Калининского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "1 на решение судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 19 сентября 2016 г.,

установил:

постановлением заместителя Калининского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "1 (далее также - административный орган) по делу об административном правонарушении от " ... " должностное лицо - генеральный директор ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В. обратился с жалобой в Калининский районный суд Краснодарского края

Решением судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 19 сентября 2016 г. постановление административного органа от " ... " отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, административный орган просит решение Калининского районного суда Краснодарского края от 19 сентября 2016 г. отменить и разрешить вопрос по существу. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением процессуальных норм.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия решения судьи Калининского районного суда Краснодарского края от " ... " получена административным органом " ... ", а апелляционная жалоба поступила в районный суд " ... "

Таким образом, судья вышестоящей инстанции считает законным и обоснованным восстановить административному органу процессуальный срок обжалования решения судьи Калининского районного суда Краснодарского края от " ... "

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав " Ф.И.О. "4 В.В., представителя Управления правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район по доверенности " Ф.И.О. "6, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, " ... " в 08 часов 39 минут в " ... " по исполнительному производству " ... " не исполнено решение суда об обязании ООО СК "Советская Кубань возвратить Управлению правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район земельный участок с кадастровым номером " ... " общей площадью " ... " кв. м, земельный участок с кадастровым номером " ... " общей площадью " ... " кв. м, расположенные в границах плана земель СПК (колхоз) " " Ф.И.О. "3". Установлено, что возврат земель с кадастровым номерами " ... " " ... " по акту приема-передачи земельных участков сельскохозяйственного назначения Управлению правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район не произведен.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1 ст. 105).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (п. 2 ст. 105).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из нормы ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. ст. 105 и 113 Закона об исполнительном производстве следует, что привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ возможно при соблюдении следующих условий:

- неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения;

- до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем именно после взыскания исполнительского сбора, составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена непосредственно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена непосредственно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, являются физические, юридические и должностные лица, субъективной стороной - вина как в форме умысла, так и неосторожности.

Как следует из материалов административного дела, в связи с исполнением исполнительного листа N ФС " ... " от " ... ", выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу N " ... " вступившему в законную силу " ... ", судебным приставом-исполнителем Калининского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "7 " ... " " ... " (л.д. 27), в котором он обязал генерального директора ООО СК "Советская Кубань" в срок до " ... " исполнить решение Арбитражного суда Краснодарского края об обязании общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Советская Кубань" возвратить Управлению правовых и имущественных отношений администрация муниципального образования Калининский район двух земельных участков с кадастровыми номерами " ... " и " ... ", расположенных по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СК (колхоза) " " Ф.И.О. "3".

Генеральный директор ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В. предупрежден также о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение данного требования, за непредоставление вышеуказанной информации или предоставление недостоверных сведений.

В этот же день - " ... " судебным приставом-исполнителем " Ф.И.О. "7 в отношении генерального директора ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В. также вынесено предупреждение (л.д. 28) о том, что он, как руководитель организации-должника ООО СК "Советская Кубань" в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствования их исполнению может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливает, какие сведения должен содержать протокол об административном правонарушении.

По смыслу системного толкования ч. 1 и 2 ст. 26.2, а также ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом, подробное описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами особенной части КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

" ... " судебным приставом-исполнителем был составлен протокол АП " ... " об административном правонарушении (л.д. 24) о том, что генеральный директор ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В. не исполнил решение суда имущественного характера в 8 час. 39 мин. в " ... " по исполнительному производству " ... " от " ... ", земельные участки с кадастровыми номерами " ... " и " ... " ООО СК "Советская Кубань" не переданы взыскателю.

Из содержания протокола следует, что он не отвечает требованиям ч. 1 и 2 ст. 26.2, а также ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не отражены данные о том, что судебным приставом-исполнителем выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором был установлен новый срок для исполнения решения, в связи с чем непонятно на основании каких данных судебный пристав-исполнитель установилналичие состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

" ... " судебным приставом-исполнителем вынесено также предупреждение " ... " (л.д. 87) генеральному директору ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В. о том, что он, как руководитель организации - должника в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствования их исполнение может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

" ... " исполняющим обязанности начальника Калининского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "1 было принято постановление о назначении генеральному директору ООО СК "Советская Кубань" Слинько " Ф.И.О. "9 административного наказания в виде штрафа в сумме " ... " рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося, как установлено " ... " в 08-39 мин. в " ... ", в неисполнении решения суда по исполнительному производству " ... "-ИП об обязании ООО СК "Советская Кубань" возвратить Управлению правовых и имущественных отношений муниципального образования Калининский район земельный участок с кадастровым номером " ... ", общей площадью " ... " кв. м, земельный участок с кадастровым номером общей площадью " ... " кв. м, расположенных в границах плана земель СПК (колхоз) "Советская Кубань", в невозврате этих земельных участков по акту приема-передачи, то есть в совершении действий, квалифицируемых по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в материалах дела отсутствует постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом исполнителем до привлечения генерального директора ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в котором был бы установлен новый срок для исполнения генеральным директором требований неимущественного характера, в связи с чем следует вывод о том, что административный орган не представил доказательств наличие объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена непосредственно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суду не представляется возможности установить наличие состава административного правонарушения, виновность лица (генерального директора ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В.) в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При вышеизложенных обстоятельствах, судья районного суда, оценив в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, правомерно сделал вывод об отсутствии в действиях генерального директора ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и правомерно в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу в отношении генерального директора ООО СК "Советская Кубань" Слинько В.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Калининского районного суда Краснодарского края от 19 сентября 2016 г. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Калининского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "1 без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: