Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 13 марта 2017 г. по делу N 33а-1524/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Пристром И.Г., Машкиной И.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 13 марта 2017 года дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 октября 2016 года, которым

признано незаконным и отменено решение государственной инспекции труда в РК N "Номер обезличен" от 29.07.2016 об отказе в признании недействительным заключение N "Номер обезличен" от 26.04.2016 и предписания N "Номер обезличен" от 26.04.2016.

Взысканы с Государственной инспекции труда в РК в пользу ООО "СГК-Трубопроводстрой-5" расходы по госпошлине в сумме ...

Заслушав доклад судьи Пристром И.Г., судебная коллегия

установила:

ООО "СГК-Трубопроводстрой-5" обратилось в суд с административным исковых заявлением к Государственной инспекции труда в РК о признании незаконным и отмене решения N "Номер обезличен" от 29.07.2016г.

В обоснование требований указано, что на основании единолично проведенного расследования инспектором было выдано заключение N "Номер обезличен" от 26.04.2016г., в соответствии с которым несчастный случай был квалифицирован как связанный с производством. Не согласившись с заключением и предписанием, общество обжаловало его и решением ГИТ в РК N "Номер обезличен" от 29.07.2016г. действие заключения и предписания признаны законными.

Считают, что несчастный случай со смертельным исходом следует квалифицировать как несчастный случай, не связанный с производством, поскольку несчастный случай произошел не при исполнении пострадавшим трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, не в интересах работодателя, в нерабочее время и основной причиной, вызвавшей несчастный случай, явилось нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения.

В судебном заседании стороны не участвовали, извещены надлежащим образом, представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие, представитель административного ответчика просил отложить судебное заседание в связи с нахождением должностного лица в командировке. Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Государственная инспекция труда в Республике Коми просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны участия не принимали, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Неявка в судебное заседание сторон административного судопроизводства и иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ФЗ от 24.07.1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованных получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть; страховой случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья или смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

В соответствии с частью 1 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Перечень событий, квалифицируемых в качестве несчастного случая, предусмотрен ч. 3 ст. 227 ТК Российской Федерации.

Согласно приведенной норме расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО14., являясь лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, состоял в трудовых отношениях с ООО "СГК-Трубопроводстрой-5" с "Дата обезличена". на основании трудового договора от "Дата обезличена". N ...

В соответствии с п. 1.1 трудового договора ФИО14 обязался выполнять обязанности по должности (профессии): ... разряда; место работы: служба ... и ремонта обособленного подразделения "Адрес обезличен" с местонахождением "Адрес обезличен" (п. 1.3); трудовой договор заключен на период выполнения строительно-монтажных работ в рамках договора N "Номер обезличен" от "Дата обезличена". (п. 1.4); метод работы - вахтовый с доставкой из пункта сбора г. ... (п. 1.5).

"Дата обезличена". около ... часов ... минут старшему инспектору ДЭБ ФИО16 позвонил сотрудник охраны и сообщил, что в жилом вагоне N ... обнаружен труп ФИО14

В ходе проведенного работодателем расследования установлено, что "Дата обезличена". вечером ФИО18., ФИО14 и ФИО20., проживающие в жилом вагоне N ... , отмечали встречу Нового года, употребляли спиртные напитки. Около ... часа ФИО18 пошел встречать Новый год к своему знакомому ФИО22. в жилой вагон N ... ФИО14 и ФИО20 отметили Новый год и легли спать примерно в ... час ... минут 01.01.2016г. Около 02 часов вернулся ФИО18., с его слов, соседи спали. Около 05 часов 30 минут 01.01.2016г. с ночного дежурства пришел ФИО26., проживающий также в жилом вагоне N ... , стал будить ФИО14. ( ФИО14 просил его об этом), так как тот должен был 01.01.2016г. ехать на межвахтовый отдых. ФИО26 обнаружил, что ФИО14. не дышит, о чем сообщил руководству организации.

Из акта судебно-медицинского исследования N "Номер обезличен", выданного Воркутинским отделением ГБУЗ РК "Бюро судебно-медицинской экспертизы", причиной смерти ФИО14 явилась сердечно-сосудистая недостаточность, как осложнение стенозирующего атеросклероза коронарных артерий в стадии липоматоза, как проявление ишемической болезни сердца. При судебно-химическом исследовании в крови и моче трупа ФИО14 обнаружен этиловый спирт в концентрации ... г/л и ... г/л соответственно, что соответствует алкогольному опьянению средней степени.

Также в ходе расследования установлено, что согласно приказу директора ООО "СГК-Трубопроводстрой-5" N "Номер обезличен" от 24.12.2015г., 31.12.2015г. считается рабочим днем до 13 часов, 01.01.2016г. - считается выходным днем. Несчастный случай с ФИО14 произошел не на рабочем месте; за медицинской помощью ФИО14 не обращался, жалоб на здоровье не предъявлял.

В соответствии с положениями статей 227, 229 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 3, 23 "Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002г. N 73, несчастный случай, произошедший с ФИО14., квалифицирован работодателем как несчастный случай со смертельным исходом не связанный с производством, с составлением акта по форме 4, без принятия к учету и регистрации несчастных случаев в ООО "СГК-Трубопроводстрой-5", согласно ст. 3 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998г. не относится к страховым.

26.04.2016г. по материалам расследования, проведенного комиссией ООО "СГК-Трубопроводстрой-5", и в связи с поручением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РК - заместителя главного государственного инспектора труда в РК от 29.03.2016г. N 5 о проведении дополнительного расследования несчастного случая на производстве было составлено заключение N "Номер обезличен", из выводов которого следует, что несчастный случай, происшедший с ФИО14., подлежит квалификации, как связанный с производством, оформлению актом формы Н-1 к учету и регистрации в ООО "СГК-Трубопроводстрой-5".

К данным выводам государственный инспектор труда пришел в связи с тем, что приказом директора ООО "СГК-Трубопроводстрой-5" N "Номер обезличен" от 24.12.2015г. 31.12.2015г. считается рабочим днем до 13 часов, 01.01.2016г. - считается выходным днем; несчастный случай со смертельным исходом произошел во временном жилом поселке на территории работодателя; воздействие вредных веществ (в том числе алкоголя, наркотических, токсических или иных психотропных средств) в результате передозировки или злоупотреблении при их использовании.

В качестве основной причины, вызвавшей несчастный случай, указано нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения.

26.04.2016г. государственным инспектором труда в РК в адрес ООО "СГК-Трубопроводстрой-5" было вынесено предписание N "Номер обезличен", в соответствии с которым в срок до 26.05.2016г. обществу необходимо было устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

1). Отменить акт формы 4 от 22.03.2016г. о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 01.01.2016г. с ФИО14

2). Принять к сведению заключение N "Номер обезличен" от 26.04.2016г., составленное по результатам дополнительного расследования несчастного случая со смертельным исходом, имевшего место 01.01.2016г. с ФИО14., оно является обязательным для исполнения работодателем;

3). Составить акт о несчастном случае на производстве (формы Н-1) на основании и в полном соответствии с заключением "Номер обезличен" от 26.04.2016г., утвердить его и принять к учету в установленном порядке;

4). В акте формы Н-1 в п. 4 и вместо подписей членов комиссии сделать записи согласно п. 31 "Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002г. N 73; в п. 4 - дополнительное расследование несчастного случая проводилось Государственным инспектором труда (по охране труда) в РК - ФИО39 вместо подписей членов в комиссии - акт о несчастном случае на производстве оформлен в соответствии с заключением N "Номер обезличен" от 26.04.2016г., составленным Государственным инспектором труда в РК - ФИО39., проводившим дополнительное расследование несчастного случая;

5). Второй экземпляр заверенного работодателем акта формы Н-1 вручить родственникам ФИО14.

Не согласившись с заключением N "Номер обезличен" от 26.04.2016г. и предписанием N "Номер обезличен" от 26.04.2016г., ООО "СГК-Трубопроводстрой-5" обжаловало путем подачи жалобы в Государственную инспекцию труда в РК.

Решением заместителя руководителя ГИТ - заместителем главного государственного инспектора труда в РК ФИО42 вышеуказанные заключение и предписание признаны законными.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из того, что обстоятельства наступления смерти ФИО14 не могут быть признаны страховым случаем, поскольку наступление смерти ФИО14. не связано с исполнением трудовых обязанностей, необусловлено действиями работодателя.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации несчастного случая, происшедшего с ФИО14 как связанного с производством, признав оспариваемое решение государственной инспекции труда в РК N ... от 29.07.2016г. незаконным и подлежащим отмене.

Не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии оснований не имеется, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам по делу и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 9 Постановления от 10.03.2011 N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" разъяснил, что несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

При этом следует учитывать, что событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком, также может быть отнесено к несчастным случаям на производстве.

То есть, для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства: относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя; указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев; соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в ч. 3 ст. 227 ТК РФ; произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством, и иные обстоятельства.

В силу ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые, в соответствии с законодательством, относятся к рабочему времени.

Так, в соответствии со ст. 299 ТК РФ вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха в вахтовом поселке.

Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ).

Трудовой кодекс РФ в качестве одного из видов времени отдыха предусматривает ежедневный (междусменный) отдых, определяемый как время с момента окончания работы до ее начала в следующий день (смену).

С учетом требований вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, ошибочно признал, что рассматриваемый несчастный случай произошел в период междусменного отдыха ФИО14

Как следует из материалов дела, смерть ФИО14 наступила 1.01.2016 в выходной день, приходящийся на начало междувахтового отдыха, который не включается в рабочее время, после окончания рабочей вахты, последним рабочим днем которой являлось установленное приказом работодателя время 13 час. 31.12.2015.

Вместе с тем, ошибочный вывод суда не влияет на законность принятого решения, поскольку с учетом установленных обстоятельств дела несчастный случай, происшедший с ФИО14 нельзя связать с производством, так как ни под один из вышеназванных пунктов части 3 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации указанный несчастный случай не подпадает.

Довод апелляционной жалобы о том, что установленный законодательством перечень случаев, которые по результатам расследования по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, является несостоятельным применительно к рассматриваемому делу.

Так, в силу части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

- смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

Положения названной нормы подлежат применению только к тем обстоятельствам, которые перечислены в части 3 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку несчастный случай с ФИО14 произошел при обстоятельствах, не указанных в приведенной норме права, наличие или отсутствие событий, перечисленных в части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, не имеют правового значения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекции труда в Республике Коми - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-