Решение Краснодарского краевого суда от 16 марта 2017 г. по делу N 12-820/2017

Судья Краснодарского краевого суда Борисихина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Мартакова В.В. на решение Абинского районного суда Краснодарского края от 27 декабря 2016 г.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора МО по Абинскому и " ... "м Управления Росреестра по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "2 (далее - административный орган) " ... " от " ... " Мартаков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Не согласивший с вышеуказанным постановлением, Мартаков В.В. обратился с жалобой в Абинский районный суд Краснодарского края.

Решением судьи Абинского районного суда Краснодарского края от

27 декабря 2016 г. постановление административного органа " ... " от

" ... " оставлено без изменения, жалоба Мартакова В.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Мартаков В.В. просит решение судьи Абинского районного суда Краснодарского края от

27 декабря 2016 г. и постановление административного органа " ... " от " ... " отменить, прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, поскольку судом не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание Мартаков В.В. и начальник Абинского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - " Ф.И.О. "2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, " ... " в отношении физического лица Мартакова В.В. проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка в кадастровом квартале " ... ", расположенного по адресу: " ... ", с целью проверки соблюдения земельного законодательства и доводов указанных в жалобе.

При проведении проверки установлено, что Мартаков В.В. на придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, установилметаллический павильон по продаже недвижимости ( " ... "). Был осуществлен обмер металлического павильона металлической измерительной рулеткой " ... " " ... " ( " ... " от " ... ", действительно до " ... "), площадь занятия земельного участка павильоном составляет " ... ", а площадь занимаемого по словам Мартакова В.В. земельного участка, являющегося придворовой территорией его квартиры, составляет " ... "

Земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", не имеет уточненных границ и площади, на кадастровом учете не стоит, точки координат отсутствуют. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельный участок на кадастровом учете не находится, права не зарегистрированы. Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на занимаемый и используемый земельный участок Мартаковым В.В. не представлены.

Таким образом, в ходе проверки нашел подтверждение факт использования Мартаковым В.В. земельного участка без документов,предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Таким образом, статья 7.1 КоАП РФ содержит самостоятельные составы административного правонарушения - самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Правоустанавливающие документы на земельный участок определены в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Согласно ответу администрации Холмского сельского поселения Абинского района от " ... " " ... ", сведения в похозяйственной книге о собственниках земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", отсутствуют.

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Осуществление хозяйственной и иной деятельности основывается на правовом режиме земель, который предусмотрен Земельным кодексом РФ.

В части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ указано, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 522 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В нарушение приведенных положений законодательства, сведения, подтверждающие надлежащее оформление земельно-правовых отношений Мартаковым В.В. на часть земельного участка площадью " ... " в кадастровом квартале " ... ", отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции, Мартаков В.В. использует часть земельного участка в кадастровом квартале 23:01:0904149, площадью 123 кв.м., в том числе 13,6 кв.м. под металлический павильон, без оформленных в установленном законом порядке документов на землю с 2012г.

В силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Мартакова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Мартакова В.В. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для снижения наказания не имеется.

При таких обстоятельствах судья Абинского районного суда Краснодарского края пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Мартакова В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи первой инстанции.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение Абинского районного суда Краснодарского края от 27 декабря 2016 г. оставить без изменения, а жалобу Мартакова В.В. - без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: