Решение Красноярского краевого суда от 16 марта 2017 г. по делу N 7р-240/2017

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2017 года жалобу защитника Салий О.В. в интересах Башковой С.И. на решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 22.12.2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- Башковой С.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. NА579-7.32.3/2016 от 29.08.2016 года, изготовленного в полном объеме 31.08.2016 года, начальник Управления коммуникационного менеджмента ОАО "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнева (далее по тексту- начальник УКМ ОАО "ИСС") Башкова С.И., признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно постановлению, 03 февраля 2016 года по адресу: "адрес", начальником УКМ ОАО "ИСС" Башковой С.И. была утверждена закупочная документация на проведение открытого конкурса на производство и размещение слайд- фильмов, видеофильмов, распространение информационных материалов (извещение N), в которой в нарушение п.13 ч.10 ст.4 Закона о закупках, не установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Более подробно фабула правонарушения изложена по тексту постановления (л.д.62-66).

Решением судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 22 декабря 2016 года, указанное выше постановление в отношении Башковой С.И., оставлено без изменения, а ее жалоба, без удовлетворения.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник Башковой С.И.- Салий О.В. просит отменить принятые по делу постановление и последующее судебное решение, поскольку согласно должностной инструкции начальника УКМ ОАО "ИСС", а так же утвержденного приказом N4760 от 29.12.2012 г. генерального директора ОАО "ИСС" Регламента взаимодействия структурных подразделений ОАО "ИСС" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "ИСС", Башкова С.И. не является субъектом рассматриваемого правонарушения, ответственность должен нести Организатор закупки ОАО "ИСС".

Рассмотрев доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником Салий О.В., проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятые по делу постановление, а так же решение судьи городского суда, подлежат отмене, по следующим основаниям.

Частями 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктами 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Аналогичные требования предъявляются и к решению принимаемому по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.30.7 КоАП РФ).

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и(или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно материалам дела, Башкова С.И. в ОАО "ИСС" занимает должность начальника управления коммуникационного менеджмента и действительно является ответственным исполнителем расходной части бюджетного плана ОАО "ИСС" подраздел 6.24 "Расходы на рекламно-выставочную, имиджевую деятельность и коммуникационный менеджмент", при этом, к материалам дела приобщены проекты извещения о проведении открытого конкурса для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключить договор на производство и размещение слайд-фильмов, видеофильмов, распространение информационных материалов, а так же конкурсной документации на проведение данного открытого конкурса за подписью Башковой С.И ... Вместе с тем, согласно должностной инструкции начальника УКМ ОАО "ИСС", с которой Башкова С.И. была ознакомлена под расписку, в обязанности последней не входит деятельность по проведению закупок товаров, работ, услуг. Более того, в соответствии с Регламентом взаимодействия структурных подразделений ОАО "ИСС" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "ИСС", утвержденного 29.12.2012 г. приказом N4760 генерального директора ОАО "ИСС", ответственным за проведение процедуры закупки по заявкам ответственных исполнителей бюджета в соответствии с установленными требованиями, возлагается на Организатора закупок- Управление по экономике и финансам. Именно Организатор закупок (Управление по экономике и финансам ОАО "ИСС") рассматривает направленную ответственным исполнителем бюджета заявку и определяет наличие всех необходимых для осуществления закупки сведений и информации, Организатор закупок вправе отказать в приеме заявки для осуществления закупки в случае обнаружения недостатков или отсутствия необходимых сведений для ее осуществления, и именно Организатор закупок, при отсутствии у него замечаний к заявке, подготавливает документацию или извещение о запросе котировок или решение об осуществлении закупки у единственного поставщика, а оформленная Организатором закупок документация для осуществления закупки представляется на утверждение единоличному исполнительному органу Общества либо иному уполномоченному лицу, каковыми Башкова С.И. так же не является. Доказательства обратного, в деле отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении в отношении Башковой С.И. отсутствуют объективные доказательства того, что она является должностным лицом наделенным полномочиями по подготовке и утверждению извещений о закупке товаров, работ, услуг или документации о закупке товаров, работ, услуг, соответственно и субъектом анализируемого правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не получили надлежащей правовой оценки при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, принятое по делу постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. N N от 29.08.2016 года, а так же последующее решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 22.12.2016 года, подлежат отмене, как не соответствующие требованиям п.4, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, а производство по делу, подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. NА579-7.32.3/2016 от 29 августа 2016 года, а так же решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 22 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- Башковой С.И., отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.