Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 января 2017 г. по делу N 33-1719/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора " Ф.И.О. "4,

при секретаре " Ф.И.О. "5

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "7 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" ... " в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования " ... ", " Ф.И.О. "1 и администрации Новокубанского городского поселения " ... " о признании недействительным договора аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 761 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ", заключенного между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1, признании недействительным с момента выдачи разрешения на строительство банного комплекса, выданного " Ф.И.О. "1 администрацией Новокубанского городского поселения " ... " от " ... " по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ", и погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок площадью 761 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ", указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлена сделка, заключенная между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1, которая является ничтожной по следующим основаниям.

Так, " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1 заключен договор " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства, сроком на 3 года, а именно по " ... ", в соответствии с которым последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером " ... ", общей площадью 761 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северо-западном направлении от пересечения " ... " и " ... ", предназначенного для строительства банного комплекса.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что " ... " в ходе подведения итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью 761 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северозападном направлении от пересечения " ... " и " ... ", с видом разрешенного использования - для строительства банного комплекса, аукцион по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка признан не состоявшимся, в связи с тем, что участником торгов признан один претендент - " Ф.И.О. "1

Между тем, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в 2014 году регулировался ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. от " ... ").

Так, из содержания ч. 2, 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. от " ... ") следует, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 3 8 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка, в том числе, включающих в семя публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. " ... " (в ред. от " ... ").

В соответствии с приведенными Правилами, торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.

Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; б) наименование организатора торгов; в) имя (наименование) победителя торгов; г) местоположение (адрес), площадь, -границы, кадастровый номер земельного участка. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися, в том числе в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. " ... " утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по " ... " утверждено одно средство массовой информации (газета) "Свет Маяков". Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Вместе с тем, извещение о проведении 11.09.2014г. торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель "земли населенных пунктов", с кадастровым номером " ... ", общей площадью 761 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северо-западном направлении от пересечения " ... " и " ... ", предназначенного для строительства банного комплекса, размещено администрацией муниципального образования " ... " в целях его предоставления в аренду в издании "Муниципальный вестник" " ... " Приложение к газете "Свет маяков" от " ... " (11452), исключающей "возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга 1 потенциальных участников торгов.

При этом, издание "Муниципальный вестник" " ... " Приложение к газете "Свет маяков" от " ... " (11452) выпускалось отдельным от газеты "Свет маяков" от " ... " (11452) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4976 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования " ... " вопреки требований ст. ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", общей площадью 761 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северо-западном направлении от пересечения " ... " и " ... ", предназначенного для строительства банного комплекса, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, в конкурентных условиях.

Кроме того, " ... " администрацией Новокубанского городского поселения " ... ", выдано " Ф.И.О. "1 разрешение на строительство банного комплекса " ... ", сроком действия до " ... ".

Таким образом, " Ф.И.О. "1 в настоящее время планируется застройка неправомерно находящегося в его пользовании земельного участка с кадастровым номером " ... ", общей площадью 761 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северо-западном направлении от пересечения " ... " и " ... ", предназначенного для строительства банного комплекса.

Из содержания ст. 51 ГК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Анализ изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что администрацией Новокубанского городского поселения " ... " указанные разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером " ... " выдано " Ф.И.О. "1, незаконно.

В полномочия администрации Новокубанского городского поселения " ... " входит распоряжение земельными участками в соответствии с положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от " ... " N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Незаконным предоставлением земельного участка " Ф.И.О. "1 затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем прокурор просит: признать недействительным договор аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 761 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ", заключенного между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1; признать недействительным с момента выдачи разрешение на строительство банного комплекса, выданного " Ф.И.О. "1 администрацией Новокубанского городского поселения " ... " от " ... " по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... "; погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок площадью 761 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ".

В судебном заседании помощник прокурора " ... " " Ф.И.О. "6 иск прокурора " ... " поддержал по доводам указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7 иск не признал.

В судебное заседание ответчик " Ф.И.О. "1 не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был уведомлен под расписку при отложении разбирательства по делу " ... ", в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика " Ф.И.О. "1

В судебное заседание представитель ответчика администрации Новокубанского городского поселения " ... " не явился, хотя о времени и месте судебного заседания администрация Новокубанского городского поселения " ... " была уведомлена судебной повесткой " ... ", что подтверждается распиской вручении судебной повестки, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Новокубанского городского поселения " ... ".

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от " ... " удовлетворены исковые требования прокурора " ... ".

Признана недействительным договор аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 761 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ", заключенного между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1.

Признана недействительным с момента выдачи разрешение на строительство банного комплекса, выданного " Ф.И.О. "1 администрацией Новокубанского городского поселения " ... " от " ... " по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ".

Погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок площадью 761 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ".

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора " Ф.И.О. "4, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В судебном заседании установлено, что " ... " между. администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1 заключен договор " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства, сроком на 3 года, а именно по " ... ", в соответствии с которым последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером " ... ", общей площадью 761 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северо-западном направлении от пересечения " ... " и " ... ", предназначенного для строительства банного комплекса.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что " ... " в ходе подведения итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью 761 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северозападном направлении от пересечения " ... " и " ... ", с видом разрешенного использования - для строительства банного комплекса, аукцион по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка признан не состоявшимся, в связи с тем, что участником торгов признан один претендент - " Ф.И.О. "1

Между тем, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в 2014 году регулировался ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. от " ... ").

Так, из содержания ч.ч. 2, 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. от " ... ") следует, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка, в том числе включающих в семя публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. " ... " (в ред. от " ... ").

В соответствии с приведенными Правилами, торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.

Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; б) наименование организатора торгов; в) имя (наименование) победителя торгов; г) местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися, в том числе в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. " ... " утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по " ... " утверждено одно средство массовой информации (газета) "Свет Маяков". Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Вместе с тем, извещение о проведении 11.09.2014г. торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель "земли населенных пунктов", с кадастровым номером " ... ", общей площадью 761 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северо-западном направлении от пересечения " ... " и " ... ", предназначенного для строительства банного комплекса, размещено администрацией муниципального образования " ... " в целях его предоставления в аренду в издании "Муниципальный вестник" " ... " Приложение к газете "Свет маяков" от 12.08.2014г. (11452), исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

При этом издание "Муниципальный вестник" " ... " Приложение к газете "Свет маяков" от 12.08.2014г. (11452) выпускалось отдельным от газеты "Свет маяков" от 12.08.2016г. (11452) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4976 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования " ... " в нарушение требований ст. ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", общей площадью 761 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северо-западном направлении от пересечения " ... " и " ... ", предназначенного для строительства банного комплекса, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации, в конкурентных условиях.

Кроме того, 20.01.2016г. администрацией Новокубанского городского поселения " ... ", выдано " Ф.И.О. "1 разрешение на строительство банного комплекса " ... ", сроком действия до 20.01.2017г.

Таким образом, " Ф.И.О. "1 в настоящее время планируется застройка находящегося в его пользовании земельного участка с кадастровым номером " ... ", общей площадью 761 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 м в северо-западном направлении от пересечения " ... " и " ... ", предназначенного для строительства банного комплекса.

Незаконным предоставлением земельного участка " Ф.И.О. "1 затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение " ... " на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить, и признать недействительным договор аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 761 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ", заключенного между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1.

С учетом признания недействительным договора аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 761 кв. м., с кадастровым номером " ... " расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ", заключенного между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1, суд также посчитал необходимым признать недействительным с момента выдачи разрешение на строительство банного комплекса, выданного " Ф.И.О. "1 администрацией Новокубанского городского поселения " ... " от " ... " по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ", а также погасить запись в

Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок площадью 761 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", в 50 метрах в северо-западном направлении от пересечения " ... ".

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: