Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 марта 2017 г. по делу N 33а-1026/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В.

при секретаре Яковлеве А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Павлова Г.В. к администрации Вурнарского района Чувашской Республики, межведомственной комиссии администрации Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять заключение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям, поступившее по апелляционной жалобе Павлова Г.В. на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2016 г.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения административного истца Павлова Г.В., его представителя Павловой С.В., заинтересованных лиц Безменовой Г.И. и Рыбаковой И.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия

установила:

Павлов Г.В. обратился в суд с административным иском к администрации Вурнарского района Чувашской Республики, межведомственной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии (не вынесении) заключения об оценке соответствия многоквартирного дома "адрес" требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47. Административный истец просил возложить на административных ответчиков обязанность принять заключение об оценке соответствия многоквартирного дома "адрес" требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47.

Свои требования Павлов Г.В. мотивировал тем, что он является собственником квартиры N в доме "адрес". Квартира фактически является непригодной для проживания, а многоквартирный ( ... ) дом является аварийным и подлежащим сносу ввиду его физического износа, ветхости. Жилой дом "адрес" принадлежит на праве собственности администрации Вурнарского района Чувашкой Республики. Павлов Г.В. обратился в администрацию Вурнарского района Чувашкой Республики с заявлением, в котором просил признать квартиру N непригодной для проживания, а многоквартирный ( ... ) дом N просил признать ветхим, аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу. 07 октября 2016 г. ему были выданы протокол заседания межведомственной комиссии от 29 сентября 2016 г., акт обследования помещения от 29 сентября 2016 г. N и заключение межведомственной комиссии от 29 сентября 2016 г. о выявлении основания для признания квартиры N непригодной для проживания. Вместе с тем, межведомственная комиссия Вурнарского района Чувашской Республики допустила бездействие, которое выразилось в не рассмотрении его заявления и не проведении оценки соответствия многоквартирного жилого дома "адрес" требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47, а администрация Вурнарского района не проконтролировала действия межведомственной комиссии по надлежащему исполнению ее обязанностей. Тем самым были нарушены его права на получение квартиры по программе "Ветхое жилье" в соответствии со статьями 86 и 89 ЖК РФ, предусматривающими представление жилого помещения в связи со сносом многоквартирных жилым домов, признанных аварийными.

В судебном заседании административный истец Павлов Г.В. и его представитель Павлова С.П. административные исковые требования поддержали по изложенным основаниям, дополнительно суду пояснили, что заявление о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу не рассмотрено до сегодняшнего дня. Павловым Г.В. были предоставлены административному ответчику все необходимые документы.

Административные ответчики администрация Вурнарского района Чувашской Республики, межведомственная комиссия Вурнарского района Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики Баранов Ю.В. в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, указав, что Павловым Г.В. заключение специализированной организации не было представлено. В реестре муниципальной собственности администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района квартиры, расположенные в доме "адрес", не состоят.

Заинтересованные лица Безменова Г.И., Орехова З.М., Рыбакова И.Г., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. На предыдущем судебном заседании административные исковые требования Павлова Г.В. поддержали, суду пояснили, что дом "адрес" находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания.

Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2016 г. постановлено:"В удовлетворении административного иска Павлова Г.В. к администрации Вурнарского района Чувашской Республики, межведомственной комиссии Вурнарского района Чувашской Республики о признании бездействия межведомственной комиссии Вурнарского района, назначенной постановлением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики N от 01 сентября 2015 года, администрации Вурнарского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии (не вынесении) заключения об оценке соответствия многоквартирного дома "адрес" требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47, незаконным, возложении на межведомственную комиссию Вурнарского района, назначенную постановлением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики N от 01 сентября 2015 г., администрацию Вурнарского района Чувашской Республики обязанности принять (вынести) заключение об оценке соответствия многоквартирного дома "адрес" требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47, и выдать его в установленный срок ему, отказать".

На указанное решение суда административным истцом Павловым Г.В. подана апелляционная жалоба по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения административного истца Павлова Г.В., его представителя Павловой С.В., заинтересованных лиц Безменовой Г.И. и Рыбаковой И.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом "адрес" представляет собой деревянный дом, год постройки не установлен.

Квартира N в указанном многоквартирном доме принадлежит на праве собственности административному истцу Павлову Г.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06 сентября 2016 г.

Квартиры N N в доме "адрес" 29 декабря 2014 года приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества по заявлению администрации Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики.

При этом из материалов дела следует, что квартиры в указанном доме жильцам предоставлялись государственным предприятием, который ликвидирован.

Заинтересованные лица Рыбакова И.Г. зарегистрирована и проживает в квартире N в доме "адрес", Безменова Г.И. зарегистрирована и проживает в квартире N указанного дома.

Фактически квартиры N N в доме "адрес" являются муниципальной собственностью в силу закона.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 года N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан.

09 сентября 2016 г. Павлов В.Г. обратился в администрацию Вурнарского района Чувашской Республики с заявлением о признании принадлежащей ему на праве собственности квартиры N в доме "адрес" непригодной для проживания, а также о признании шестиквартирного жилого дома "адрес" ветхим, аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу. Необходимость признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу обосновывал необходимостью включения жилого дома в перечень аварийных жилых домов и возможного последующего участия в программе переселения из ветхого (аварийного) жилищного фонда.

29 сентября 2016г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Вурнарского района N от 01 сентября 2015 года, с участием собственника квартиры Павлова Г.В. произведено обследование квартиры N дома "адрес", по результатам которого межведомственной комиссией составлен акт и вынесено заключение от 29 сентября 2016 г. N о выявлении оснований для признании квартиры N в доме "адрес" непригодной для проживания.

По заявлению Павлова Г.В. о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией не выносилось решение (заключение), так и не выносилось решение о возврате заявления Павлова Г.В. без рассмотрения.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения, признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. Создание межведомственной комиссии находится в компетенции органов местного самоуправления, председателем назначается должностное лицо указанного органа.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Материалами дела подтверждается, что жилой дом "адрес" представляет собой деревянный ... дом, год постройки не установлен. Согласно технического паспорта от 26 августа 2016г. жилой дом имеет 75% физического износа.

При этом межведомственная комиссия, назначенная главой администрации Вурнарского района, при обследовании квартиры N в указанном доме указывала, что основные несущие конструкции и конструктивные элементы жилого дома имеют значительные повреждения: разрушение и деформации фундаментов, стены дома поражены жучками и гнилью, ослабление креплений крыши, поражение гнилью и жучками полов, потеря эластичности изоляции проводов электропроводки, отопление - печное (л.д. 18).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47, административный истец Павлов Г.В., являющийся собственником квартиры N в многоквартирном доме, обладает полномочиями по обращению в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным.

Следует отметить, что в многоквартирном жилом доме "адрес" наряду с квартирой истца имеются квартиры муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 16 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Таким образом, в силу прямого указания закона на местной администрации лежит обязанность по надлежащему содержанию муниципального имущества, по проверке технического состояния многоквартирных жилых домов на предмет выявления признаков аварийности.

С учетом обращения Павлова Г.В. (собственника квартиры N), наличия в составе многоквартирного жилого дома муниципальных квартир, наличия сведений по данным технической инвентаризации о физическом износе деревянного шестиквартирного жилого дома свыше 75%, ораны местного самоуправления обязаны были передать на рассмотрение созданной межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома "адрес" требованиям в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47.

В рассматриваемом случае межведомственной комиссией рассмотрено заявление Павлова Г.В. только относительно признания квартиры N в многоквартирном (шестиквартирном) жилом доме непригодным для проживания и межведомственной комиссии, созданной постановлением главы администрации Вурнарского района, вынесено заключение от 29 сентября 2016г. о выявлении оснований для признания помещения (квартиры) непригодным для проживания (л.д. 19).

Несмотря на то, что в многоквартирном жилом доме выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется значительный износ строительных конструкций свыше 75%, заявление Павлова Г.В. о признании многоквартирного жилого дома (в котором наряду с квартирой истца имеются квартиры муниципального жилищного фонда) аварийным и подлежащим сносу не рассмотрено в установленном законодательством порядке, допущено бездействие межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики, по рассмотрению заявления Павлова Г.В. об оценке соответствия многоквартирного дома "адрес" требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47.

Кроме того, межведомственная комиссия вправе запрашивать необходимые документы в органах государственного надзора (контроля).

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Отменив решение суда, судебная коллегия постановляет по делу новое решение об удовлетворении заявленных Павловым Г.В. требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 26 декабря 2016г. отменить и принять по делу новое решение, которым:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики, по рассмотрению заявления Павлова Г.В. об оценке соответствия многоквартирного дома "адрес" требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47.

Возложить на межведомственную комиссию, назначенную постановлением главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики, обязанность рассмотреть заявление Павлова Г.В. о признании многоквартирного жилого дома аварийным и принять решение (заключение) об оценке соответствия многоквартирного дома "адрес" требованиям в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47, в течение 30 дней с момента получения копии решения суда.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: А.А. Нестерова

И.В. Филимонова