Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 апреля 2017 г. по делу N 33-1242/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Громацкой В.В., судей Дьяконовой Н.Д., Никодимова А.В., при секретаре Семеновой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 февраля 2017 г., которым

по делу по иску Шурдумовой И.Х. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении исковых требований Шурдумовой И.Х. к Окружной администрации г. Якутска к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения от 18 октября 2016 года об отказе в предварительном согласовании предос тавления земельного участка отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой Н.Д., объяснения представителя истца Кумыкова А.Х., представителя ответчика Харлампьева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что с 27.01.2004 г. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... на основании решения суда. Ответчиком 18 октября 2016 г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием проекту межевания и проекту планировки квартала, поскольку земельный участок находится водоохраной зоне. Просила признать отказ незаконным, нарушающим исключительное право истца на приватизацию земельного участка.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснил, что водоема возле испрашиваемого участка нет, есть болото, при этом все соседние земельные участки приватизированы гражданами. Земельный участок расположен в зоне Ж-2А, для которой индивидуальное жилищное строительство основной вид разрешенного использования, земельный участок не пересекает красные линии, в связи с чем, оснований для отказа в его приватизации не имеется.

Представитель ответчика требования не признал, пояснил, что отказ принят с соблюдением требований закона, поскольку земельный участок не был ранее сформирован, истицей не представлено доказательств принадлежности земельного участка ей или ее правопредшественнику, земельный участок может быть образован в соответствии с документами, указанными в ст. 11.3 ЗК РФ, то есть в данном случае только на основании утвержденного проекта межевания квартала, которому испрашиваемый участок не соответствует, что является основанием для отказа в предварительном согласовании. Также проектом планировки квартала, утвержденным на публичных слушаниях, в указанном месте запланировано строительство многоквартирного дома. Земельный участок находится в двух зонах, одна из которых для объектов рекреационного назначения и располагается в зоне береговой полосы.

Судом постановленовышеуказанное решение, не согласившись с которым истец обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права, положения п. 13 ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 28 ЗК РФ. Указывает, что болото не является территорией примыкающей к береговой линии морей, рек, ручьев, озер, водохранилищ. Проект планировки и проект межевания нельзя считать объективной причиной для отказа в исключительном праве истца в силу ст. 39.20 ЗК РФ. Истец пользуется спорным участком на протяжении 20 лет, и не может оформить его в собственность, реализовать свое исключительное право. Также не учтено, что истец изъявила желание на приобретение земельного участка в собственность на возмездной основе, суд не учел принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что земельный участок по адресу ... был выделен Якутским горисполкомом 14 января 1981 года под индивидуальное жилое строение 1970 года постройки - Б., что подтверждается архивной справкой на л.д. 27.

Шурдумова И.Х. 27 января 2004 г. зарегистрировала право собственности на указанный жилой дом площадью ... кв.м., расположенный по адресу ... , что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

27 февраля 2007 г. Комиссия по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства и под строительство индивидуального жилого дома на территории г. Якутска согласовывало Шурдумовой И.Х. оформление земельного участка, площадью ... кв.м. под жилой дом, расположенный по адресу ...

27 октября 2008 г. по адресу ... произошел пожар, сгорели времянка, склады, теплицы, баня. Как разъяснил представитель истца, при пожаре сгорели документы на участок, а также выяснилось, что земельный участок имеет наложение, в связи с чем истец обращалась за исправлением кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке. В силу указанных обстоятельств Шурдумова И.Х. в срок действия решения о предоставлении земельного участка не успела оформить право на спорный участок.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Установлено, что Шурдумовой И.Х. принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ...

Земельный участок площадью ... кв.м., на котором расположен жилой дом, предоставлялся первоначальному собственнику Б. решением Якутского горисполкома N ... от 14 января 1981 г. в бессрочное пользование под индивидуальный жилой дом.

Таким образом за Шурдумовой И.Х. возникло право пользования спорным земельным участком, расположенным по адресу: ... на основании гражданско-правовой сделки.

Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Шурдумовой И.Х. возникло право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку, как указано выше, земельный участок был предоставлен в 1981 году под имеющееся жилое строение 1970 года постройки, Шурдумова И.Х. является собственником жилого дома, расположенного на данном участке, в настоящее время участок используется в целях, для которых он был предоставлен. Требование о сносе данного дома никем не заявлялось.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N ... от 04.10.2016 г. следует, что запрашиваемый земельный участок по адресу ... расположен в зоне Ж-2А, решение о резервировании под муниципальное и государственные нужды не принято, ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует. Проект планировки территории - объекты многоэтажной жилой застройки, объекты рекреационного назначения. Зона экологического ограничения водоохранная зона - береговая полоса (часть земельного участка).

Представителем администрации г. Якутск в материалы дела доказательства о регистрации ограничений прав в виде резервирования спорного земельного участка под нужды муниципального образования, не представлены.

Доводы ответчика о том, что часть спорного земельного участка находится в водоохранной зоне, где предусмотрено размещение объектов рекреационного назначения, является необоснованным, поскольку в судебном заседании суда апелляционной инстанции сторонами подтверждено, что данная территория представляет собой болото, которое к территориям водоохранных зон в том смысле, который придается этому понятию в статье 65 Водного кодекса РФ, не относится.

Таким образом из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, или к землям, приватизация которых запрещена согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также к землям, не подлежащим отчуждению в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", соответственно отсутствуют правовые основания в отказе истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, с учетом положений ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось.

С учетом изложенного, решение суда об отказе в удовлетворении иска нельзя признать законным, оно подлежим отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 февраля 2017 г. по данному делу отменить и принять новое решение, которым исковые требования Шурдумовой И.Х. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Данное решение является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка Шурдумовой И.Х..

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: В.В. Громацкая

Судьи: А.В. Никодимов

Н.Д. Дьяконова