Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 06 апреля 2017 г. по делу N 33-5681/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей Э.И. Садыковой, Р.Р. Хасаншина,

при секретаре судебного заседания Ю.Н. Шигаповой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 25 января 2017 года, которым частично удовлетворен иск Кабирова Р.Р. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика - А.П. Батыру, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Р.Р. Кабирова и его представителя Л.Г. Гатауллиной, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Р.Р. Кабиров обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан (далее - УПФР) о признании права на досрочную трудовую (страховую) пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и понуждении ответчика назначить пенсию с момента обращения - 22 июля 2013 года.

В обоснование иска указано, что решением УПФР от 31 июля 2013 года в назначении указанной пенсии истцу необоснованно отказано. В специальный стаж не включены в льготном исчислении периоды работы с 10 августа

1990 года по 1 июля 1991 года в должности врача-интерна по специальности "акушерство-гинекология", с 1 ноября 2006 года по 3 декабря 2006 года

и с 4 декабря 2006 года по 14 октября 2007 года в должности исполняющего обязанности главного врача, главного врача Чистопольского родильного дома, когда он совмещал работу, работая в должности врача-акушера-гинеколога в акушерско-физиологическом отделении родильного дома, врача скорой помощи, а также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации

с 15 ноября 1993 года по 15 декабря 1993 года, с 16 октября 1997 года

по 20 октября 1997 года, с 21 января 2008 года по 29 апреля 2008 года, периоды работы с 1 января 1994 года по 31 декабря 1995 года, с 1 ноября 1999 года

по 31 декабря 2000 года в должности врача-акушера-гинеколога физиологического отделения, заведующего акушерско-гинекологическим отделением родильного дома включены в календарном, а не в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, несмотря на то, что эти отделения родильного дома относятся к отделениям хирургического профиля. Всего не включено в специальный стаж 4 года 9 месяцев 24 дня.

В судебном заседании истец и его представитель Т.М. Сираева увеличили заявленные требования, просил также применить льготное исчисление как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев к периодам работы с 24 августа 1992 года

по 19 апреля 1993 года, с 1 сентября 1993 года по 14 ноября 1993 года,

с 16 декабря 1993 года по 31 декабря 1993 года в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации и акушерского отделения родильного дома.

Представитель УПФР А.П. Батыру с требованиями истца не согласился.

Судом постановлено:

Возложить на Управление Пенсионного фонда РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ обязанность включить в специальный стаж Кабирова Р.Р., дающий право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с 24 августа 1992 года по 19 апреля 1993 года, с 1 сентября 1993 года по 14 ноября 1993 года, с 16 декабря 1993 года по 31 декабря 1993 года - в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации родильного дома, с 1 января 1994 года по 31 декабря 1995 года - в должности врача-акушера-гинеколога физиологического-родильного отделения, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года - в должности заведующего отделением, врача-акушера-гинеколога физиологического отделения родильного дома, с 1 ноября 2006 года по 3 декабря 2006 года в должности исполняющего обязанности главного врача родильного дома,

с 4 декабря 2006 года по 14 октября 2007 года в должности главного врача родильного дома, периоды нахождения на курсах повышения квалификации

с 15 ноября 1993 года по 15 декабря 1993 года, с 16 октября 1997 года

по 20 октября 1997 года в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, период нахождения на курсах повышения квалификации

с 21 января 2008 года по 29 апреля 2008 года - в календарном исчислении.

Признать право Кабирова Р.Р. на досрочную трудовую (страховую) пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и возложить на Управление Пенсионного фонда РФ

по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ обязанность назначить ему указанную пенсию с 22 июля 2013 года.

В остальной части заявленных исковых требований в удовлетворении отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ в пользу Кабирова Рафика Равильевича судебные расходы в размере 200 руб.

В апелляционной жалобе УПФР просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что периоды работы истца с 24.08.1992 по 19.04.1993, с 01.09.1993

по 14.11.1993, с 16.12.1993 по 31.12.1993 в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации родильного дома не подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении, поскольку "женская консультация" к отделению хирургического профиля не относится.

Периоды работы истца с 01.01.1994 по 31.12.1995, с 01.11.1999

по 31.12.2000 - в должности врача-акушера-гинеколога, зав.отделением врач- акушер-гинеколог физиологического отделения родильного дома также не подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев (далее - Перечень), наименование "физиологическое отделение" не предусмотрено.

Также в жалобе УПФР указывается на необоснованное включение в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы истца в должности исполняющего обязанности главного врача родильного дома и главного врача родильного дома.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УПФР А.П. Батыру поддержала жалобу.

Истец Р.Р. Кабиров и его представитель Л.Г. Гатауллина с жалобой не согласились.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (действующего с 1 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 31декабря 2014 года.

Из материалов дела следует, что 22 июля 2013 года Р.Р. Кабиров обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика от 31 июля 2013 года в назначении указанной пенсии отказано в связи с отсутствием у истца требуемого специального трудового стажа - 30 лет. В специальный стаж работы истца, дающий право на данную пенсию, включено 26 лет 8 месяцев 12 дней.

При этом, спорные периоды работы истца с 10 августа 1990 года

по 1 июля 1991 года - интерн по специальности "акушерство-гинекология",

с 1 ноября 2006 года по 3 декабря 2006 года - в должности исполняющего обязанности главного врача родильного дома, одновременно с 1 ноября

2006 года по 31 декабря 2006 года - в скорой медицинской помощи на 0,5 ставки (санитарная авиация врач-акушер-гинеколог), с 4 декабря 2006 года

по 14 октября 2007 года - в должности главного врача родильного дома, одновременно с 1 января 2007 года по 14 октября 2007 года - в должности врача-акушера-гинеколога на 0,5 ставки в акушерско-физиологическом отделении родильного дома, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 ноября 1993 года по 15 декабря 1993 года, с 16 октября

1997 года по 20 октября 1997 года, с 21 января 2008 года по 29 апреля 2008 года в специальный стаж не включены.

Периоды работы с 24 августа 1992 года по 19 апреля 1993 года,

с 1 сентября 1993 года по 14 ноября 1993 года, с 16 декабря 1993 года

по 31 декабря 1993 года - в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации родильного дома, с 1 января 1994 года по 31 декабря 1995 года - в должности врача-акушера-гинеколога физиологического родильного отделения, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года - в должности заведующего отделением, врача-акушера-гинеколога физиологического отделения родильного дома включены в специальный стаж в календарном, а не в льготном исчислении.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды работы истца с 10 августа 1990 года по 1 июля 1991 года - интерн по специальности "акушерство-гинекология" не подлежат включению в специальный стаж, период нахождения на курсах повышения квалификации с 21 января 2008 года по 29 апреля 2008 года - подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении, остальные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Судебная коллегия соглашается с выводом городского суда в части периодов работы истца с 24 августа 1992 года по 19 апреля 1993 года,

с 1 сентября 1993 года по 14 ноября 1993 года, с 16 декабря 1993 года

по 31 декабря 1993 года - в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации родильного дома, с 1 января 1994 года по 31 декабря 1995 года - в должности врача-акушера-гинеколога физиологического-родильного отделения, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года - в должности заведующего отделением, врача-акушера-гинеколога физиологического отделения родильного дома.

Доводы апелляционной жалобы о том, что женская консультация и физиологическое отделение не предусмотрены Перечнем, поэтому стаж работы не может исчисляться в льготном порядке, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления в этой части.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 врачам - хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и учреждениях засчитывается за один год и шесть месяцев.

В соответствии с пунктом 3 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 указанного Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 Постановления, по желанию гражданина могли также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.

В Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, включены отделения хирургического профиля: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, гинекологическое, родовое (родильное).

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации

от 13 ноября 1997 года N2510/8568-97-32 также разъяснено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

То обстоятельство, что в наименовании отделения по вине работодателя отсутствует слово "акушерское", не является основанием не относить физиологическое отделение к отделениям хирургического профиля, поскольку указанное отделение предназначено для оказания родовспоможения.

Женская консультация входила в состав акушерского отделения роддома, что подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно включил вышеуказанные периоды работы истца в специальный стаж в льготном исчислении.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части включения в льготном исчислении в специальный стаж истца периодов работы в должности и.о. главного врача и главного врача роддома, поскольку судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия отмечает, что истцом в заявлении об увеличении и уточнении исковых требований заявлено требование о включении указанных периодов в календарном исчислении. Суд первой инстанции, включая в специальный стаж истца указанные периоды в льготном исчислении, в нарушение ч.3 ст.196 ГПК РФ, вышел за пределы заявленных исковых требований, не имея в данном случае таких оснований.

Также судом допущено неправильное применение норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 право на указанный вид пенсии по старости предоставляется врачам-руководителям учреждений, осуществляющих врачебную деятельность.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная

с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно Тарифно-квалификационным характеристикам и Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, действовавшим до 01 декабря 2008 года, должность "начальник" по своим функциональным обязанностям относится к категории руководителей, который осуществляет общее руководство учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения; представляет учреждение здравоохранения в государственных, судебных, страховых и арбитражных органах; организует работу коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; осуществляет анализ деятельности учреждения здравоохранения и на основе оценки показателей его работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы учреждения; контролирует выполнение требований правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, охраны труда, технической эксплуатации приборов, оборудования и механизмов.

В должностные обязанности врача-специалиста входит непосредственное оказание населению постоянной, экстренной и неотложной медицинскую помощь по своей специальности с использованием современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации; планирование и анализ своей работы, соблюдение принципов врачебной этики и деонтологии.

Согласно пункту 5.3 названной Номенклатуры врачам-руководителям разрешено вести в учреждениях, в штате которого они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности, независимо от ее характера и объема с отражением этой работы в соответствующих документах.

Включая период работы в должности с 1 ноября 2006 года по 3 декабря 2006 года - в качестве исполняющего обязанности главного врача родильного дома, суд первой инстанции исходил из того, что истец одновременно

с 1 ноября 2006 года по 31 декабря 2006 года работал в скорой медицинской помощи на 0,5 ставки.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно пункту 1 которого в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включалась работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Истец в спорные периоды не занимал должность врача-специалиста в том же учреждении, в его обязанности входят организационные вопросы, контроль лечебной деятельности учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии абз. 1 раздела "Наименование должностей" упомянутого Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, среди которых указаны больницы.

Аналогичные положения содержит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. В пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка указаны больницы всех наименований.

Однако, доказательств того, что истец осуществлял лечебную деятельность в том же учреждении, где исполнял обязанности главного врача, суду не были представлены.

Представленные документы о работе истца в скорой медицинской помощи на 0,5 ставки в свободное от основной работы время не могут быть приняты как относимые доказательства, подтверждающие осуществление врачебной деятельности в течение рабочего времени по основной работе, поскольку по совместительству работа врача не выполнялась на полную ставку, соответственно отсутствует необходимое условие как полная занятость в течение рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

В материалах дела имеется приказ по ГАУЗ "Чистопольская ЦРБ" о разрешении главному врачу роддома Р.Р. Кабирову работать с 01.01.2007

по 31.12.2007 в должности врача-акушера-гинеколога в акушерско-физиологическом отделении родильного дома на 0,5 ставки.

То обстоятельство, что с 01.01.2007 по 14.10.2007 истец, работая главным врачом роддома, совмещал с работой врача-акушера-гинеколога в акушерско-физиологическом отделении родильного дома (т.е. в том же учреждении), ответчиком не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, период работы в качестве исполняющего обязанности главного врача родильного дома с 1 ноября

2006 года по 3 декабря 2006 года не подлежал включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии. Решение УПФР в этой части было законным.

Также не подлежал включению в специальный стаж истца и период работы в должности главного врача с 4 декабря 2006 года по 31 декабря

2006 года, поскольку в это время истец не совмещал основную работу с лечебной деятельностью в этом же учреждении. Период работы в должности главного врача подлежит включению с 01.01.2007 по 14.10.2007 подлежит включению только в календарном исчислении, поскольку работа в должности врача-акушера-гинеколога в акушерско-физиологическом отделении роддома выполнялась только на 0,5 ставки.

Решение суда в части периодов работы в качестве исполняющего обязанности главного врача и в должности главного врача подлежат отмене с вынесением в этой части нового решения о включении в специальный стаж периода работы в должности главного врача с 01.01.2007 по 14.10.2007 в календарном исчислении. В отношении остальных спорных периодов решение суда является законным и обоснованным.

Решение суда в части периода работы с 10 августа 1990 года по 1 июля 1991 года в должности врача-интерна по специальности "акушерство-гинекология", сторонами не обжаловалось.

С учетом включенных судом периодов и включенного периода работы в должности главного врача, специальный стаж истца составляет 29 лет 11 месяцев 26 дней, поэтому право на пенсию с 22 июля 2013 года не наступило. Однако, учитывая, что истец продолжал работу в должности врачом ультразвуковой диагностики родильного дома, работа в которой включается в специальный стаж истца, право на назначение досрочной пенсии у истца возникло с 26 июля 2013 года.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан

от 25 января 2017 года по настоящему делу отменить в части возложения обязанности на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан включить в специальный стаж Кабирова Р.Р., дающий право на досрочную трудовую (страховую) пенсию, периоды работы: с 01 ноября 2006 года по 03 декабря 2006 в должности исполняющего обязанности главного врача родильного дома ГАУЗ "Чистопольская ЦРБ", с 04 декабря 2006 года по 14 октября 2007 года в должности главного врача родильного дома ГАУЗ "Чистопольская ЦРБ" в льготном исчислении (за один год работы - один год и шесть месяцев стажа) и назначении досрочной трудовой пенсии с 22 июля 2013 года и принять в этой части новое решение.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан включить в специальный стаж Кабирова Рафика Равильевича, дающий право на досрочную трудовую (страховую) пенсию, период работы с 01 января 2007 года по 14 октября 2007 года в должности главного врача родильного дома ГАУЗ "Чистопольская ЦРБ" в календарном исчислении и назначить досрочную трудовую (страховую) пенсию с 26 июля 2013 года.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи