Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 апреля 2017 г. по делу N 33-3934/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.,

при секретаре Савищевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокуратуры г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 января 2017 года по делу по иску прокурора г.Барнаула в интересах Гребнева М. Е., Гребневой Н. М. к администрации г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Барнаула обратился в суд в интересах Гребнева М.Е., Гребневой Н.М. с иском к администрации г. Барнаула об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой г.Барнаула проведена проверка, по результатам которой установлено, что между КЖКХ г. Барнаула и Гребневым М.Е. 08.02.2016 заключен договор социального найма в отношении жилого помещения - квартиры общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенной по адресу: "адрес" Совместно с нанимателем в качестве члена семьи в жилое помещение вселена Гребнева Н.М.

17.11.2014 межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда принято решение о признании многоквартирного жилого дома N "адрес" аварийным и подлежащим сносу. На основании решения комиссии администрацией г. Барнаула издано распоряжение от 30.12.2014 N352-р "Об отселении физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу", гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма, должны быть предоставлены другие благоустроенные помещения. В краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Администрации Алтайского края от 26.03.2013 N 178, данный дом не включен, граждане, проживающие на основании договора социального найма, из аварийного дома не отселены. До настоящего времени администрацией г.Барнаула истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным законом требованиям.

Ссылаясь на эти обстоятельства, прокурор просил суд возложить на администрацию г.Барнаула обязанность предоставить Гребневу М.Е., Гребневой Н.М. по договору социального найма другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в границах г.Барнаула, общей площадью не менее 53.2 кв.м., состоящее из 2 жилых комнат.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 13.01.2017 в удовлетворении исковых требований прокурора г.Барнаула отказано.

В апелляционном представлении процессуальный истец просит об отмене решения, ссылаясь на ст.ст.51, 52, 57, 85, 86, 87.2, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), указывает, что соблюдение очередности при предоставлении жилых помещений по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными, не требуется.

Вывод суда о необходимости признания органом местного самоуправления истца малоимущим несостоятелен, поскольку в ЖК РФ не указано на то, что для предоставления жилого помещения взамен аварийного, необходимо признание граждан малоимущими, а общие положения жилищного законодательства в данном случае неприменимы (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

Позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 07.06.2016 N 43-КГ16-5, не может быть принята во внимание, поскольку согласно ч.3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

До настоящего времени администрацией г.Барнаула истцам не представлено жилое помещение на условиях социального найма, чем нарушено их право на безопасные условия проживания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Текутьева Я.В. поддержала доводы представления.

Представители администрации г. Барнаула - Насыров О.И., комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула - Балахнина Т.В. просили оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Заслушав участников по делу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, "данные изъяты" "данные изъяты"

В силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст.49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гребнев М.Е. проживает и зарегистрирован в жилом помещении по "адрес" с 27.03.2003, Гребнева Н.М. с 25.01.1999, что подтверждается выпиской из домовой книги от 06.10.2016 (л.д. "данные изъяты").

На основании договора социального найма жилого помещения от 08.02.2016 N1192 комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, действующий от имени собственника жилого помещения городского округа - г.Барнаула (наймодатель), передал Гребневу М.Е. (наниматель) в бессрочное владение и пользование квартиру N "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м., находящуюся в муниципальной собственности, расположенную по адресу: "адрес" Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: Гребнева Н.М. (л.д. "данные изъяты").

17.11.2014 Межведомственной комиссией при администрации г.Барнаула для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и ее состава вынесено заключение N "данные изъяты" о признании многоквартирного дома N "адрес" непригодным для постоянного проживания (л.д. "данные изъяты").

Распоряжением администрации г.Барнаула от 30.12.2014 N352-р установлен срок выполнения работ по сносу многоквартирного дома по адресу: "адрес" до 17.11.2015. Гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, предоставить другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма в порядке, предусмотренном ст. 89 ЖК РФ, до 17.10.2016 (л.д. "данные изъяты").

Постановлением администрации г.Барнаула от 26.04.2016 N708 у собственников жилых помещений многоквартирного дома N "адрес" изъят земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м. и жилые помещения N "данные изъяты" для муниципальных нужд (л.д. "данные изъяты").

Из ответа комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 09.11.2016 следует, что Гребнев М.Е., Гребнева Н.М. на учете нуждающихся в жилых помещениях среди малоимущих граждан в г. Барнауле не состоят (л.д. "данные изъяты").

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцы на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма не состоят, в установленном законом порядке малоимущими не признаны, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для внеочередного обеспечения семьи истца жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и оценкой представленных сторонами доказательств.

Доводы апелляционного представления не влекут отмену постановленного по делу решения, поскольку они не основаны на положениях действующего законодательства.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, таких как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Иные доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене судебного акта, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с оценкой исследованных доказательств.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 января 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры г.Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: