Постановление Калининградского областного суда от 14 марта 2017 г. по делу N 4А-105/2017

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу председателя контрольно-счетной палаты Калининградской области К. на решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 24 января 2017 года, которым отменено постановление мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района Калининградской области от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница",

УСТАНОВИЛ:

Аудитором контрольно-счетной палаты Калининградской области М. 25 октября 2016 года проведена документальная проверка законности, эффективности (экономности и результативности) использования средств областного бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства Калининградской области на основании постановления Правительства Калининградской области от 25 декабря 2015 года N 761 "О выделении денежных средств".

По результатам проведенной проверки 27 октября 2016 года в отношении юридического лица ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района Калининградской области от 23 декабря 2016 года ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 239000 рублей.

Решением судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 24 января 2017 года постановление мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района Калининградской области отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 14 февраля 2017 года, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 24 января 2017 года.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 15 февраля 2017 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница", которое поступило в Калининградский областной суд 17 февраля 2017 года.

От представителя ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" 02 марта 2017 года поступили возражения на жалобу, в которых учреждение настаивает на правильности выводов судьи Черняховского городского суда с приведением соответствующих мотивов и просит решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 24 января 2017 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело в полном объеме, нахожу состоявшееся судебное постановление подлежащим оставлению без изменения.

Частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что в результате проведенной аудитором контрольно-счетной палаты Калининградской области М. документальной проверки законности, эффективности (экономности и результативности) использования средств областного бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства Калининградской области на основании постановления Правительства Калининградской области от 25 декабря 2015 года N 761 "О выделении денежных средств", выявлен факт нарушения п. 10 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям на цели, не связанные с выполнением государственного задания и возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28 декабря 2012 года N 1091, который разработан в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ и предусматривает обязанность автономных и бюджетных учреждений по перечислению в областной бюджет остатков выделенных средств целевых субсидий, не использованных в текущем финансовом году.

Так, 30 декабря 2015 года между Министерством здравоохранения Калининградской области и ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" заключено соглашение N о предоставлении субсидии на приобретение аппарата рентгеновского маммографического с цифровой регистрацией изображения.

Согласно п. 2.3.10 соглашения N ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" обязуется обеспечить возврат в областной бюджет использованных не по целевому назначению денежных средств, а также неиспользованных остатков денежных средств, образовавшихся в результате полного выполнения мероприятий, предусмотренного утвержденной и согласованной сторонами сметой расходов на организацию и проведение мероприятия, в течение 20 календарных дней после их завершения, в соответствии с действующим законодательством.

В рамках исполнения условий п. 3.1 соглашения, Министерством здравоохранения Калининградской области на основании заявки ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" на финансирование от 30 декабря 2015 года N платежным поручением от 30 декабря 2015 года N денежные средства целевой субсидии в сумме 11950 000 руб. были доведены до получателя.

24 марта 2016 года между Черняховской ЦРБ и ООО "Швабе-Москва" был заключен контракт N на поставку и выполнение работ по монтажу и наладке рентгеновского маммографического аппарата. Цена контракта составила 11890250 руб. Поставка товара и завершение работ, согласно п. 2.3 контракта, должны были быть осуществлены в течение 90 дней с даты заключения контракта.

Обязательства по контракту были исполнены 18 июля 2016 года, то есть с нарушением срока, установленного п. 2.3 контракта. В связи с чем поставщику была начислена пеня в размере 312119, 06 руб. и окончательный расчет произведен 11 августа 2016 года в сумме 11578130, 94 руб. платежным поручением N.

ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" не обеспечило возврат в областной бюджет неиспользованного остатка целевой субсидии в течение 20 календарных дней после завершения всех расчетов по исполненному контракту в сумме 371869, 06 руб., из них 59750 руб. образовавшихся в ходе исполнения контракта, которые были перечислены в областной бюджет только 20 октября 2016 года и 312119, 06 руб. - пени, удержанные с поставщика и не перечисленные в областной бюджет на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки контрольно-счетной палаты Калининградской области от 25 октября 2016 года; извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25 октября 2016 года; протоколом об административном правонарушении N от 27 октября 2016 года; соглашением N от 30 декабря 2015 года; контрактом N от 24 марта 2016 года; платежным поручением N от 30 декабря 2015 года; платежным поручением N от 20 октября 2016 года; иными материалами дела.

Названные выше доказательства, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судебными инстанциями дана надлежащая оценка, являются достаточными для установления вины юридического лица ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" в совершении указанного административного правонарушения.

Доводы жалобы на вступившее в законную силу судебное решение сводятся к несогласию с выводами судьи Черняховского городского суда Калининградской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница", предусмотренном п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с малозначительностью и не возвратом в областной бюджет денежной суммы в размере 312119, 06 руб., которая была начислена поставщику в качестве пени, полагая, что Черняховская больница обязана была возвратить в областной бюджет все неиспользованные остатки ранее предоставленной целевой субсидии вне зависимости от причин возникновения таких остатков.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные реши ть дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам жалобы, судья городского суда, полно и всесторонне исследовав материалы дела об административном правонарушении, с учетом незначительной просрочки возврата областному бюджету остатка денежных средств, совершения ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" административного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, пришел к правильному выводу о возможности применения положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" в связи с малозначительностью.

Довод жалобы о не согласии с не возвратом ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" в областной бюджет денежной суммы в размере 312119, 06 руб. был предметом рассмотрения судьей городского суда при рассмотрении жалобы представителя ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского района Калининградской области от 23 декабря 2016 года. Мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии обязанности у Черняховской больницы к возврату указанных денежных средств, изложены в решении судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 24 января 2017 года.

Оснований не согласиться с изложенными выводами не имеется.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену вступивших в законную силу судебных актов, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Калининградской области "Черняховская центральная районная больница" оставить без изменения, а жалобу председателя контрольно-счетной палаты Калининградской области К. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин