Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 апреля 2017 г. по делу N 33а-661/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 19 апреля 2017 г. по делу N 33а-661/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Василенко И.И.,

судей: Коробенко Э.В., Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Журовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Крымского гарнизонного военного суда от 25 января 2017 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Колеснева А.М. об оспаривании действий начальника "данные изъяты" и начальника "данные изъяты" (далее - Пограничное управление), связанных с неназначением на воинскую должность.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

приказом начальника Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ N Колеснев А.М. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командования с ДД.ММ.ГГГГ

Колеснев А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника Пограничного управления, выразившееся в непринятии решения о порядке прохождения им военной службы в течение шестимесячного срока нахождения в распоряжении и обязать указанное должностное лицо назначить его на равную или высшую воинскую должность, выплатить денежное довольствие как военнослужащему, занимающему воинскую должность, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты". и материальную помощь за ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты".

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Колеснев А.М. излагает обстоятельства дела и указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вопрос о назначении его на имеющиеся вакантные должности должностными лицами Пограничного управления не рассматривался. При этом наличие таких должностей подтверждается представленной в суд соответствующей справкой. Это свидетельствует о бездействии ответчика, выразившемся в неназначении его на воинскую должность после окончания шестимесячного срока нахождения в распоряжении. Документального подтверждения несоответствия его имеющимся вакантным должностям в суд представлено не было. С назначением на низшую воинскую должность с сохранением оклада по занимаемой воинской должности он был согласен.

Отказав в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела документов о его образовании и поощрении руководством Пограничного управления, суд принял сторону ответчика и не стал устанавливать возможность назначения его на равную или высшую воинскую должность. Представленные в суд ответчиком документы о его профессиональной пригодности являются необъективными.

Также он полагает, что решение аттестационной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель начальника Пограничного управления - ФИО2 и представитель начальника Управления кадров Пограничной службы ФСБ России - ФИО1 просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 42 и 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий может проходить военную службу не на воинской должности в случае нахождения в распоряжении командования в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев. При этом назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей военнослужащих осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Статьями 11 и 26 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования проводится аттестация. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, аттестуются не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы.

Согласно материалам дела Колеснев А.М. с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на воинской должности "данные изъяты". По заключению экспертов, проводивших ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" административного истца, он "данные изъяты"

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий приказом начальника Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ N Колеснев А.М. освобожден от занимаемой воинской должности из зачислен в распоряжение командования с ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ начальником Пограничного управления в адрес органов безопасности была направлена "данные изъяты" о возможности размещения Колеснева А.М. на воинской должности. Положительных ответов получено не было.

Решением аттестационной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) постановленоходатайствовать перед начальником Пограничного управления об увольнении Колеснева А.М. с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при невозможности назначить его на равную воинскую должность либо высшую (низшую) - с его согласия.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал рапорт о согласии с назначением на низшую воинскую должность - "данные изъяты" с сохранением оклада по ранее занимаемой воинской должности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления кадров Пограничной службы ФСБ России были направлены материалы для назначения Колеснева А.М. на указанную низшую воинскую должность с сохранением оклада по ранее занимаемой воинской должности, которые ДД.ММ.ГГГГ были возвращены начальнику Пограничного управления без реализации.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с Колесневым А.М. были проведены беседы, в ходе которых ему предложена вакантная воинская должность "данные изъяты". Никакого ответа на поступившие предложения он не дал.

ДД.ММ.ГГГГ аттестационная комиссия Пограничного управления приняла решение (протокол N) ходатайствовать перед начальником Пограничного управления об утверждении аттестационного листа, составленного на Колеснева А.М., согласно которому ранее занимаемой воинской должности "данные изъяты" он не соответствует, и о назначении с согласия истца на низшую воинскую должность "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ Колесневу А.М. предложены для назначения две низших воинских должности. Своего согласия с назначением на них административный истец не дал.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления кадров Пограничного управления ФСБ России направлены документы для рассмотрения вопроса об увольнении Колеснева А.М. с военной службы.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу, что начальником Пограничного управления предпринимались меры по назначению административного истца на воинскую должность, что свидетельствует об отсутствии бездействия указанного должностного лица при решении вопроса о дальнейшем прохождении военной службы Колесневым А.М. после зачисления в распоряжение командования.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, согласия с назначением на низшую воинскую должность без сохранения оклада по ранее занимаемой воинской должности административный истец не выразил, в связи с чем и не был на нее назначен.

Что касается кадровых вопросов назначения на вакантные воинские должности конкретных военнослужащих, то они отнесены к компетенции командования, в связи с чем суд не может оценивать целесообразность таких решений.

Довод автора жалобы о незаконности решения аттестационной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ является беспредметным, так как данное решение им не оспаривалось.

Суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Колеснева А.М. о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих уровень его образования, так как они не имеют отношения к предмету спора.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи" материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командования. Поэтому гарнизонный военный суд правильно отказал административному истцу, зачисленному в распоряжение, в возложении на начальника Пограничного управления обязанности по выплате ему материальной помощи за ДД.ММ.ГГГГ

Также судом не было установлено оснований для выплаты Колесневу А.М. денежного довольствия как военнослужащему, занимающему воинскую должность, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 25 января 2017 г. по административному исковому заявлению Колеснева А.М. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи