Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 17 апреля 2017 г. по делу N 33-733/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Босси Н.А.,

судей Малининой О.Н., Бучневой О.А.,

при секретаре Ермаковой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токаревой И.А. к администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области, ОАО "Газпром Газораспределение Тамбов", ОАО "Тамбовводоканал" филиал АО "ТКС" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Малининой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Токарева И.А. обратилась в суд с иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления и схемы расположения земельного участка и возложении обязанности передать в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований привела, что ее многодетной семье (трое несовершеннолетних детей) положен бесплатно в собственность земельный участок.

По данному вопросу она неоднократно обращались в администрацию Тамбовского района Тамбовской области, администрацию Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области.

Не дождавшись положительного разрешения вопроса, она самостоятельно нашла свободный участок, оплатила услуги кадастрового инженера и 6.10.2015 года обратилась с заявлением в администрацию Донского сельского совета с просьбой предоставить в собственность данный земельный участок как льготной категории граждан, стоящей на очереди в сельском совете, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. На данное обращение администрация Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области письмом от 20.10.2015 года ответила, что согласовать схему найденного ею земельного участка не может, так как по участку проходит газопровод низкого давления и на данной территории планируется отсыпка дороги.

Дальше она снова нашла земельный участок, на который выезжала вместе с главой Донского сельского совета Болдыревым В.Б., осматривать территорию, после чего тот согласился предоставить данный земельный участок.

В связи с чем она подготовила схему расположения земельного участка, и 12.01.2016 года обратилось с заявлением в администрацию Донского сельского совета. Но ответ на данное заявление получен не был.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой, по ее обращениям, в действиях администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области были выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки она ознакомилась с ответом администрации Донского сельского совета, который направлен в ее адрес 11.05.2016 года, но ею не получен. В данном ответе указано, что утвердить схему испрашиваемого земельного участка для дальнейшего предоставления в собственность не представляется возможным в связи с расположением на данном участке водопроводной трубы диаметром 1500 мм.

Данное решение администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области считает незаконным и необоснованным, поскольку согласно ответу из АО "ТКС" в районе расположения земельного участка нет никаких коммунальных сетей, включая уличный водопровод.

Просила признать незаконным отказ администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области ***а от 11.05.2016 года в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв. м, расположенного ***.

Обязать администрацию Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв. м, расположенного в указанных координатах, в течение 5 дней с момента вступления решения суда законную силу.

Обязать администрацию Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области предоставить ей в собственность, как многодетной семье данный земельный участок в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области компенсацию морального вреда, причиненного в результате длящихся неправомерных действий ответчика в размере *** рублей.

Определением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 23 сентября 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены ОАО "Газпром Газораспределение Тамбов", филиал ОАО "МРСК Центр" - Тамбовэнерго, ОАО "Тамбовводоканал" филиал АО "ТКС", АО ТКС "Электрические сети".

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 14 ноября 2016 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОАО "Газпром Газораспределение Тамбов", ОАО "Тамбовводоканал" филиал АО "ТКС".

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30 ноября 2016 года исковые требования Токаревой И.А. удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области ***а от 11.05.2016 года в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв. м, расположенного в ***.

На администрацию Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области судом возложена обязанность: утвердить схему расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка.

Дополнительным решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 23 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований Токаревой И.А. к администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области, ОАО "Газпром Газораспределение Тамбов", ОАО "Тамбовводоканал" филиал АО "ТКС" о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность и взыскании компенсации морального вреда отказано.

В апелляционной жалобе администрация Тамбовского района Тамбовской области ставит вопрос об отмене решения суда от 30 ноября 2016 года.

Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не установлено наличие уличного водопровода холодного водоснабжения сечением трубы 1500 мм, снабжающий улицы 1, 2 Почтовая питьевой водой на спорном земельном участке.

Кроме того, суд не принял во внимание доказательства о наличия такого водопровода на этом участке, а именно, письмо администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области от 18.05.2016 года ***. В котором администрация информирует о наличии охранной зоны согласно СНиП 2.04.02-84 "Зоны санитарной охраны" - 20 метров, а в мокрых грунтах не менее 50 м, не позволяющей любой хозяйственной деятельности, в том числе и строительство.

Наличие существующего уличного водопровода холодного водоснабжения могут подтвердить также жители домов ***. Однако к участию в деле данные лица привлечены не были.

Таким образом, суд допустил существенное нарушение норм процессуального права, что привело к принятию неверного решения.

В возражениях на апелляционную жалобу Токарева И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным.

Заслушав представителей ответчиков администрации Тамбовского района Тамбовской области и администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, действующих на основании доверенностей, Попову Е.Н. и Илясову М.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика ОАО "Тамбовводоканал филиал АО "ТКС" по доверенности Зенкина Ю.Ю., пояснившего, что ТКС не располагает сведениями о наличии данного водопровода на спорном земельном участке, представителя истца по доверенности Константинова Д.А. - просившего решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства семья Токаревой И.А. имеет статус многодетной семьи и в соответствии со статьей 3 Закона Тамбовской области от 26 мая 2011 года N 11-З "О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области" имеет право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества) по нормам, установленным законом области.

В связи с чем Токарева И.А. обратилась в администрацию Донского сельсовета Тамбовского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью *** кв. м ***.

При этом Токарева И.А. предоставила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении ее заявления администрацией Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области 11 мая 2016 года было отказано по причине расположения на спорном земельном участке водопроводной трубы диаметром 1500 мм для обслуживания питьевой водой жителей ***. С указанием, что существующая охранная зона СНиП 2.04.02-84 "Зона санитарной охраны" - 20 метров, в мокрых грунтах не менее 50 метров, не позволяет любую хозяйственную деятельность, в том числе и строительство жилого дома.

Разрешая данный спор и частично удовлетворяя исковые требования Токаревой И.А., суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается отсутствие на спорном земельном участке сетей газораспределения, электрических сетей и других объектов электроснабжения, а также сетей, находящихся на обслуживании АО "ТКС", администрацией таких доказательств не предоставлено, в связи с чем оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанных в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, у ответчика не было.

С таким выводом не может согласиться судебная коллегия, поскольку он сделан на не исследованных судом обстоятельствах дела.

Вопреки выводам суда в материалах дела имелись данные предоставленные администрацией Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о наличии на спорном земельном участке водопроводной трубы диаметром 1500 мм для обслуживания питьевой водой жителей ***.

Суд данные обстоятельства не проверил.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ответчиком дополнительно представлен акт от 29 марта 2017 года свидетельствующей о том, что комиссией был обследован водопроводный колодец, расположенный по адресу: ***, в ходе чего было установлено, что в колодце обнаружена задвижка диаметром 100 мм и от задвижки линия водопровода в сторону ***. Таким образом, установлено, что от *** проложена линия водопровода протяженностью около 400 м.

Ширина защитной полосы зависит от качества грунтов и диаметра трубопровода: в сухих грунтах - 10 м при диаметре от 1000 мм и 20м при больших размерах труб; в мокрых грунтах - не менее 50 м (СанПиН 2.1.4.1110-02).

В своих объяснениях в суде апелляционной инстанции представитель администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области Илясова М.Н. указала, что наличие водопровода на спорном земельном участке также подтверждено жителями жилых домов, расположенных на этой территории.

Представитель АО "ТКС" также не опроверг данные сведения, подтвердив только то обстоятельству, что у них на обслуживании, согласно договора аренды муниципального имущества от 10 октября 2012 года, данные сети не находится.

Судом апелляционной инстанции ставился на разрешение вопрос о необходимости проведения по делу строительно-технической экспертизы на предмет точного установления места прохождения данной системы водопровода, которую обязался провести ОАО "Тамбовводоканал" филиал АО "ТКС", однако, истец от проведения данной экспертизы отказался.

Администрация Донского сельсовета Тамбовской области Тамбовского района сообщила, что такой возможности не имеет, поскольку для определения точного места нахождения трубопровода необходимо проводить земляные работы, которые должна проводить специализированная организация во избежание ее разрушения.

При таких обстоятельствах, истцом, в нарушение положений 56 ГПК РФ ничем не опровергнуты предоставленные ответчиком доказательства о наличии на спорном земельном участке сети указанного выше водопровода.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

Пунктом 1 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано при несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в охранную зону, поскольку по его территории проходит указанная выше сеть водопровода питьевой воды для жителей названных улиц ***, то есть он не свободен, в связи с чем администрация Донского сельского Совета Тамбовского района Тамбовской области правомерно отказала истцу в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка и согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Вместе с тем следует отметить, что Токарева И.А. состоит на очереди на предоставление земельного участка на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, как многодетная семья, под ***.

При таких обстоятельства постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым судебная коллегия полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Токаревой И.А. отказать.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 30 ноября 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Токаревой И.А. о признании незаконным отказа администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плате территории земельного участка с возложением обязанности по утверждению данной схемы - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи