Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 23 марта 2017 г. по делу N 3а-13/2017

Верховный Суд Чувашской Республики РФ в составе председательствующего судьи Карлинова С.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Шашкова В.К. об исправлении технической ошибки и изменении кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Шашков В.К. обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об исправлении технической ошибки и изменении кадастровой стоимости земельного участка. Требования мотивированы тем, что Шашков В.К. является собственником строения, назначение - нежилое, площадью " ... " кв.м., расположенного по "адрес", на земельном участке с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 22 мая 2007 года о праве собственности. Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 января 2011 г. (дело N 2-186/2011) было отказано в удовлетворении исковых требований ОАО "Контур" к Шашкову В.К. об обязании снести самовольно возведенную постройку, освободить земельный участок с кадастровым номером " ... " по "адрес", прекращении права собственности Шашкова В.К. на объект недвижимости самовольно возведенный им на земельном участке, арендованном ОАО "Контур". Судом было установлено, что приусадебный земельный участок используется для обслуживания свинофермы и для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером " ... " от 03.04.2008 г. его кадастровая стоимость с 01 января 2008 года была установлена в размере "сумма" с удельным показателем "сумма" за кв. м. (для пятнадцатой группы видов разрешенного использования земель населенных пунктов - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования), утвержденным Постановлением Кабинета министров Чувашской Республики N 12 от 23 января 2008 года. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 396 от 27 сентября 2013 года утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики. Для квартала " ... ", в котором находится спорный земельный участок, не установлен средний удельный показатель кадастровой стоимости. В Приложении N 3 к Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики N 396 от 27 сентября 2013 года указан средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики в разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики по видам разрешенного использования, исчисленных в рублях за один квадратный метр. Для " ... " установлен средний удельный показатель кадастровой стоимости для пятнадцатой группы видов разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственною использования) в размере "сумма" Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " с учетом Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики N 396 от 27 сентября 2013 года должна быть указана в размере "сумма" Вместе с тем, в Приложении N 1 к данному Постановлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " указана в размере "сумма", поскольку применен средний удельный показатель кадастровой стоимости в размере "сумма", установленный для девятой группы вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Письмом от 07 декабря 2016 года N 4848 Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Чувашской Республике" сообщил Шашкову В.К., что 14 мая 2015 года было принято решение об учете изменений объекта недвижимости в отношении площади, которая была изменена с " ... " кв.м. на 2 150 кв.м., в результате чего кадастровая стоимость земельного участка составила "сумма"

Шашков В.К. в административном иске отмечает, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... " была неверно применена группа видов разрешенного использования, вместо пятнадцатой группы применена девятая группа вида разрешенного использования, вследствие чего в государственный кадастр недвижимости внесены ошибочные сведения, что нарушает его права и законные интересы как правообладателя объекта недвижимости, указывает, что на земельном участке с кадастровым номером " ... " никогда не было и в настоящее время нет производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок и, соответственно, он не используется и никогда не использовался для их размещения.

Определением от 22 февраля 2017 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление Шашкова В.К., в котором последний просит признать технической ошибкой расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... " в размере "сумма", рассчитанной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 396 от 27.09.2013 года, с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости в размере "сумма" за 1 кв.м., установленного для девятой группы вида разрешенного использования. Устранить в сведениях единого государственного реестра недвижимости указанную техническую ошибку, путем установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... " в размере "сумма", рассчитанной с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости в размере "сумма" за 1 кв.м., установленного для пятнадцатой группы вида разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

Административный истец Шашков В.К. и его представитель Алексеев Б.В. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержали. Шашков В.К. отмечал, что он приобрел у завода ОАО "Контур" разрушенное здание свинофермы, расположенное на земельном участке площадью в " ... " кв.м., которое в последующем самостоятельно и за свой счет восстановил. С арендатором он заключил договор субаренды со сроком 25 лет, по которому выплаты не производит. После 2013 года он неоднократно обращался в администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики, чтобы ему предоставили земельный участок как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости, в чем ему отказывали. После межевания земельного участка его кадастровая стоимость была увеличена, он не стал приобретать земельный участок по завышенной цене. Полагал, что в данном случае была допущена техническая ошибка (неправильно был указан вид разрешенного использования земельного участка), в связи чем кадастровая стоимость земельного участка была изменена.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Представители административного ответчика филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике Сафронова О.С., Паймина О.В. считали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... ", содержащиеся в ЕГРН, являются достоверными, определены в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 N 396 и методическими указаниями с учетом уточненной по результатам кадастровых работ площади и соответствуют виду разрешенного использования данного земельного участка, который не изменялся с момента его постановки на государственный кадастровый учет. Заявляя настоящие требования, Шашков В.К. фактически пытается оспорить кадастровую стоимость земельного участка, но он не является его правообладателем. Оспариваемая архивная кадастровая стоимость земельного участка не затрагивает права и законные интересы административного истца и не подлежит пересмотру. Административным истцом не представлено доказательств наличия технической ошибки, подпадающей под определение, предусмотренное ст. 61 Закона о регистрации недвижимости. Филиал привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика необоснованно, поскольку Филиал полномочиями по проведению массовой государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, по утверждению результатов массовой государственной кадастровой оценки не обладал, а также не был наделен полномочиями по проверке результатов государственной кадастровой оценки перед их внесением в государственный кадастр недвижимости, не являлся заказчиком и исполнителем работ по проведению государственной кадастровой опенки, не утверждал результаты последних.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Никитина Н.Ю. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " была определена по состоянию на 01.01.2013 г. в ходе государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером " ... ", входящий в состав земель населенных пунктов, вошел в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, со следующими характеристиками: площадь - " ... " кв.м., вид разрешенного использования "для хранения материалов", "адрес". По результатам массовой оценки кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составила "сумма", а удельный показатель кадастровой стоимости - "сумма"/кв.м. Результаты кадастровой оценки были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 г. N 396 и 01.01.2014 г. были внесены в базу данных государственного кадастра недвижимости. 14.05.2015 г. в отношении земельного участка был осуществлен государственный кадастровый учет изменений площади и описания местоположения границ земельного участка, по результатам которого площадь составила " ... " кв.м. В связи с чем, 14.05.2015 г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике-Чувашии был осуществлен пересчет кадастровой стоимости земельного участка путем умножения полученного в ходе государственной кадастровой оценки удельного показателя кадастровой стоимости, равного "сумма"/кв.м. на измененную площадь - " ... " кв.м. После пересчета кадастровая стоимость составила "сумма" При внесении в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... ", как по результатам массовой оценки, так и при пересчете в связи с изменением площади, каких-либо описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок допущено не было.

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Семенова Н.Ю. удовлетворение заявленных исковых требований административного истца оставила на усмотрение суда. Указала, что судебные акты, приобщенные к материалам дела, подтверждают, что в настоящее время сельхозпроизводством на данной территории заниматься нельзя. Административным истцом не представлены достоверные сведения о фактической деятельности, в частности не подтвержден факт использования земельного участка для свиноводства. Градостроительный Кодекс РФ запрещает ему заниматься этой деятельностью в той территориальной зоне, в которой находится земельный участок.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Артемьева А.В. в суде указала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Отметила, что административный истец Шашков В.К. является ненадлежащим административным истцом, поскольку не является правообладателем спорного земельного участка. Из вступившего в законную силу решения Московского районного суда г. Чебоксары от 19.04.2016 года установлено,

что

в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 N 187, спорный земельный участок находится в зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого значения), которая не допускает использование данного земельного участка для сельского хозяйства, в том числе и свиноводства. В соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 г., спорный земельный участок был предназначен для хранения материалов и находился в зоне "производственно-коммунальных объектов третьего класса вредности".

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства и письменные материалы дела, признав возможным в соответствии с требованиями норм КАС РФ рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Верховного Суда Российской Федерации N 28) под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в частности, посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

Из п. 6 Постановления Верховного Суда Российской Федерации N 28 следует, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

При разрешении заявленных административных исковых требований Шашкова В.К. суд находит их необоснованными, как не подтвержденными требованиями законов и установленными по делу обстоятельствами дела.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, установившие, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Такие Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее также Методические указания).

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.

Постановлением N 389/1от 17.05.1995 года Чебоксарской городской администрации Чувашской Республики за ОАО "Контур" закреплен земельный участок площадью " ... " кв.м. по " ... ", занимаемый второй промплощадкой АООТ завода "Контур" для производственной деятельности, в долгосрочную аренду сроком до 25 лет (до 2020 года) с оформлением и выдачей договора аренды на землепользование; площадью " ... " кв.м ... по " ... " для хранения материалов в долгосрочную аренду сроком до 25 лет (до 2020 года) с оформлением и выдачей договора аренды на землепользование (л.д. 15).

Из материалов дела следует, что Шашков В.К. является собственником объекта недвижимости ( " ... "), расположенного по "адрес" с кадастровым номером N, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 22.05.2007 года N.

Указанные обстоятельства следуют из вступившего в законную силу решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2006 года, которым за Шашковым В.К. признано права собственности на строение, расположенное по "адрес", площадью " ... " кв.м., находящееся на земельном участке площадью " ... " кв.м. (л. д. 17).

На основании указанного решения от 31.01.2006 г. и определений Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 марта 2007 года и 09 апреля 2007 года истец в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 мая 2007 года зарегистрировал свое право собственности на строение (л. д. 7).

Строение располагается на земельном участке с кадастровым номером " ... ".

Согласно отчету ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" к государственному контракту N 6 от 17.07.2007 года спорный земельный участок учтен под 15 видом разрешенного использования - для ведения подсобного хозяйства (л.д. 51-53).

Согласно кадастровому паспорту отмеченного земельного участка от 03.04.2008 года земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Шашкову В.К., относился к группе видов разрешенного использования "земельные участки для хранения материалов" с удельным показателем "сумма" за кв.м., его кадастровая стоимость составляла "сумма" (л.д. 8).

Отчетом N 28-КО ООО "Оценка и консалтинг" от 06.06.2013 года об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2013 года кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в размере "сумма" исходя из 9 вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (л.д. 45-50).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 14.05.2015 года следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером " ... " составляла "сумма" (л.д. 10).

Кадастровой справкой от 05.09.2016 года подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 02.09.2016 года равна "сумма" (л.д. 13).

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2016 года по исковому заявлению Шашкова В.К. к администрации города Чебоксары о признании недействительным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, вступившим в законную силу 18 июля 2016 года, в удовлетворении требований Шашкова В.К. отказано в полном объеме, при этом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 г. N 1683, земельный участок с кадастровым номером " ... " по "адрес" находился в зоне П-3 (зона производственно-коммунальных объектов 3 класса вредности), в которой осуществление деятельности в виде свиноводства для сельскохозяйственного использования не разрешается.

Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 июля 2016 года, отклонившего апелляционную жалобу Шашкова В.К. на указанное решение по данному делу, следует, что испрашиваемая истцом цель использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны.

Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 N 187, земельный участок с кадастровым номером " ... " в настоящее время находится в зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения).

Согласно градостроительному регламенту в территориальной зоне О-1 (где находится спорный земельный участок), такой вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором 1.8-1.11, как свиноводство в целях для сельскохозяйственного использования, не предусмотрен.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной их его характеристик как объекта недвижимости. Отнесение земельного участка к одной из групп по закону должно осуществляться с учетом правого зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был предоставлен и фактически осуществлялся владельцем земельного участка.

В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Между тем, в ходе судебного разбирательства предусмотренные нормами законодательства условия для выводов о наличии допущенной технической ошибки не установлены.

Также истцом не представлены полные и объективные доказательства в части предназначения нежилого здания по указанному им назначению, а также использования его для свинофермы.

Доводы административного истца и его представителя о фактическом использовании принадлежащего нежилого помещения, расположенного на спорном земельном участке, для целей свиноводства как свиноферма (разведение им трех свиней), не могут быть признаны свидетельствующими о допущенной кадастровой ошибке при определении вида разрешенного использования данного земельного участка и отнесения его к указанной им группе видов разрешенного использования с целью оценки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований Шашкова В.К. об исправлении технической ошибки и изменении кадастровой стоимости земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

Шашкову В.К. отказать в удовлетворении административного искового заявления к Кабинету Министров Чувашской Республики, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании технической ошибкой расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... " в размере "сумма", рассчитанной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 396 от 27.09.2013 года, с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости в размере "сумма" за 1 кв.м., установленного для девятой группы вида разрешенного использования, об устранении в сведениях Единого государственного реестра недвижимости указанной технической ошибки путем установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером " ... " в размере "сумма", рассчитанной с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости в размере "сумма" за 1 кв.м., установленного для пятнадцатой группы вида разрешенного использования.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в апелляционную инстанцию Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Карлинов С.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2017 года.