Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 мая 2017 г. по делу N 33-9605/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.,

судей Булгаковой З.И., Гильмановой О.В.,

при секретаре Хайдарове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саматовой Г. Ф. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Саматовой Г. Ф. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Булгаковой З.И., судебная коллегия

установила:

Саматова Г.Ф. обратилась с исковыми требованиями к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указала, что в дата участвовала во Всероссийской переписи населения и была работником, привлекаемым к переписи на временной основе. Приказом Государственного комитета Российской Федерации по статистике N ... от дата награждена нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года". В дата истцу была назначена трудовая пенсия по старости. Согласно справки N ... от дата по состоянию на дата страховой стаж Саматовой Г.Ф. составляет 36 лет 11 месяцев 1 день. Решением от дата Саматовой Г.Ф. отказано в принятии документов. Истец считает данный отказ необоснованным, указывает, что имеет право на получение звания "Ветеран труда". Просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан выдать ей удостоверение "Ветеран труда".

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований Саматовой Г.Ф. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

В апелляционной жалобе Саматова Г.Ф. просит решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку она имеет необходимый для присвоения звания трудовой стаж, и она награждена ведомственным знаком отличия.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца и ее представителя поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика полагавшую решение суда законным, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, Саматова Г.Ф. является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно справки N ... от дата, выданной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск, по состоянию на дата страховой стаж Саматовой Г.Ф. составляет 36 лет 11 месяцев 1 день.

Согласно материалам дела истец в дата осуществляла краткосрочную деятельность, связанную с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения, без зачисления в штат органа государственной статистики.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по статистике N ... от дата Саматова Г.Ф. награждена нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года".

Саматова Г.Ф. обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", однако ответом от дата отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку данная награда является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в отношении работников системы органов Федеральной службы государственной статистики, состоящих в штате данной системы, согласно записи в трудовой книжке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, учитывая положения ст. ст. 1, 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При этом, труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения дата.

Поскольку нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" Саматова Г.Ф. награждена не за отличия в труде, так как она не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, а за выполнение краткосрочной деятельности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что награждение указанным нагрудным знаком не может служить основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Саматовой Г. Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф. Крыгина

Судьи З.И. Булгакова

О.В. Гильманова

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.