Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2017 г. по делу N 7/2-187/2017

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу представителя Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) Кычкина И.И. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении Кобина А.В.

постановлено:

постановление руководителя отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям РС (Я), старшего лесного инспектора РС (Я) Кычкина И.И. в отношении ведущего специалиста сектора землеустройства и землепользования ООО " ********" Кобина А.В. по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) Парникова К.Д., проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением руководителя отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям РС (Я), старшего лесного инспектора РС (Я) Кычкина И.И. от 09.08.2016 Кобин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

По жалобе Кобина А.В. на указанное постановление судьей Якутского городского суда РС(Я) принято вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением, старший лесной инспектор Кычкин И.И. обратился жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что недостатки протокола об административном правонарушении были бы устранены в случае направления дела на новое рассмотрение.

Представитель ДЛО РС (Я) жалобу поддержал, просил удовлетворить ее.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, заслушав представителя ДЛО РС(Я), суд приходит к следующему выводу.

По ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 25.07.2016г. в 10 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения договорных отношений между Департаментом по лесным отношениям РС(Я) и арендаторами в лесном фонде РФ и полноту предоставления ими информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) было выявлено нарушение арендатором ООО " ********" сроков предоставления отчетов, выразившееся в предоставлении отчета формы N1-ИЛ Приложения N2 к приказу Минприроды РФ N573 позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом по договорам аренды лесных участков переданных Департаментом по лесным отношениям РС(Я).

25.07.2016 заместителем лесничего ГКУ РС(Я) "Мирнинское лесничество" С. в отношении ведущего специалиста сектора землеустройства землепользования ООО " ********" Кобина А.В. составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановлением Департамента по лесным отношениям РС (Я) N ... от 09.08.2016 года Кобин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Прекращая производство по данному делу судья исходил из того, что событие правонарушения не расписано ни в протоколе об административном правонарушении ни в постановлении должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Между тем в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении по данному делу отсутствует надлежащее описание события и состава правонарушения, вменяемого Кобину А.В., не указаны мотивы, по которым орган пришел к выводу, что привлекаемое к ответственности лицо использовало леса с нарушением закона и договора, не указано время и место совершения правонарушения.

Таким образом, вывод судьи об отсутствии состава административного правонарушения является обоснованным.

Довод жалобы о том, что отсутствие в протоколе времени и места совершения правонарушения влечет направление дела на новое рассмотрение должностному лицу, основан на неправильном толковании процессуальных норм и, как следствие является несостоятельным.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является существенным недостатком протокола (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Существенные недостатки протокола не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу и влекут возвращение материалов при подготовке дела к рассмотрению должностному лицу, составившему протокол. Возможность возвращения материалов и протокола по итогам рассмотрения дела по существу Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации не предусмотрена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение судьи является законными и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кобина А.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова