Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 мая 2017 г. по делу N 33-7332/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой Т.С.

судей Кокшарова Е.В.

Лузянина В.Н.

при секретаре Ч.А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головкина А.Б. к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении субсидий на оплату жилья, возложении обязанности по выплате субсидий на оплату жилья с ( / / ),

по апелляционной жалобе истца Головкина А.Б. на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 20.02.2017.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения представителя ответчика ( / / )15 (доверенность от ( / / ) сроком действия до ( / / )),

установила:

Головкин А.Б. обратился с вышеуказанным иском, в обоснование которого указывал на то, что уведомлениями от ( / / ) и ( / / ) ответчик отказал в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по причине предоставления неполного пакета документов.

Полагая отказы ответчика, незаконными просил их отменить и обязать ответчика производить выплаты субсидий на оплату жилья с ( / / ).

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 20.02.2017 в удовлетворении исковых требований Головкину А.Б. отказано.

С таким решением не согласился истец, подав на него апелляционную жалобу, в которой указал на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Настаивает на том, что при обращении к ответчику с заявлениями были предоставлены все необходимые документы. Действующим законодательством не предусмотрена выдача документов или каких-либо справок о доходах детей каким-либо полномочным органом, соответственно таким документом является устное утверждение истца.

Поэтому только на основании сообщения лица обратившегося за получением субсидии, об отсутствии доходов на детей, при наличии всех других необходимых документов, ответчик должен был назначить и выплачивать субсидии на оплату жилья. При наличии сомнений в документах ответчик вправе проверять их подлинность, путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Суд постановилнезаконное решение, оправдав противоправные действия ответчика.

С учетом действующей презумпции невиновности, истец не обязан был обращаться в суд за взыскиванием алиментов.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на отсутствие правовых оснований.

В заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, о слушании дела извещены СМС сообщением от ( / / ), в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец извещен надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, не представил доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание, для проверки доводов апелляционной жалобы обязательного участия истца не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, его отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения не имеется.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - Правила).

Согласно подп. "д" п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела Головкин А.Б. являясь ... , ( / / ) и ( / / ) обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении ему и членам его семьи: ( / / )5 (сын, ( / / ) г.р.) и ( / / )6 (дочь, ( / / ) г.р.) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Квартира N в ... в г. Екатеринбурге принадлежит Головкину А.Б. на праве собственности.

Также пояснял, что решением мирового судьи судебного участка N 10 Кировского судебного района г. Екатеринбурга от 14.11.2013 расторгнут брак, заключенный между супругами, имеющими двух общих несовершеннолетних детей Гловкиным А.Б. и ( / / )8 Дети проживают и с истцом и с бывшей супругой, в большей части у матери, зарегистрированы по месту жительства с истцом. Алименты в пользу кого-либо из супругов не взыскивались, соглашение об уплате алиментов не заключено, оба родителя осуществляют содержание детей, выписать несовершеннолетних детей из жилого помещения невозможно.

Уведомлениями от ( / / ), от ( / / ), а также письмом от ( / / ) ответчиком было отказано Головкину А.Б. в предоставлении субсидии, разъяснена необходимость предоставления полного пакета документов для предоставления субсидии с указанием на отсутствие в пакете документов от ( / / ) документов, подтверждающих доходы несовершеннолетних ( / / )5 и ( / / )6 и их родителей.

Пунктом 20 Правил установлено, что размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил).

А в соответствии с подп. "б" п. 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи родителями или усыновителями несовершеннолетних детей.

Согласно подп. "ж" п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о законности решения ответчика, поскольку заявителем не были представлены документы, подтверждающие совокупный доход семьи в соответствии с требованиями п.п. 32 и 33 Правил.

Нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что суд неверно истолковал и применил положения пунктов 33 и 32 Правил.

Правительство Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему федеральным законодателем полномочиями (ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации), в пунктах 32 и 33 Правил установило порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, согласно которому подлежат учету доходы граждан - родителей несовершеннолетних детей, членов семьи получателя субсидии, независимо от раздельного или совместного проживания.

Соответственно расторжение брака и раздельное проживание с отцом несовершеннолетних детей не отменяет обязанности Головкина А.Б. по предоставлению сведений о доходах детей и отдельно проживающего родителя для исчисления совокупного дохода.

Добровольный отказ истца от получения материального содержания от матери несовершеннолетних детей, но при этом требование от государства мер социальной поддержки, как для малоимущей, на законность принятого решения суда также не влияет.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

При таких обстоятельствах, решение суда следует признать законным и обоснованным. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств не может служить основанием к отмене правильного по существу решения. Доводы жалобы направлены на неправильное толкование законодательства, на переоценку доказательств и фактических обстоятельств по настоящему гражданскому делу, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы судом.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 20.02.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова Т.С.

Судьи: Лузянин В.Н.

Кокшаров Е.В.