Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 апреля 2017 г. по делу N 33-727/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Лелекова Н.Г. и Ваулина А.А.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Стрельникова Е. В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 января

2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Стрельникова Е. В. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стрельников Е.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл), в котором просил признать незаконным приказ МВД по Республике Марий Эл N " ... " от 5 декабря 2016 года об увольнении истца, восстановить его в должности начальника отделения навигационно-мониторинговых систем, систем видеонаблюдения и специальной техники отдела внедрения информационно-телекоммуникационных систем органов внутренних дел центра информационных технологий, связи и защиты информации МВД по Республике Марий Эл с 5 декабря 2016 года, взыскать с ответчика денежную сумму в размере " ... " за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда в размере " ... ".

В обоснование иска указал, что с 2004 года проходил службу в органах внутренних дел, до увольнения находился на должности начальника " ... " МВД по Республике Марий Эл. Приказом МВД по Республике Марий Эл N " ... " от 5 декабря 2016 года истец уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 82 Федерального закона от

30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона. Увольнение считает незаконным, так как проведено с нарушением установленного порядка увольнения. С приказом, которым утвержден список лиц, направляемых в служебную командировку в Северо-Кавказский регион, содержащим сведения об особых условиях, сроке привлечения к службе в особых условиях истец ознакомлен не был. В отношении истца не отдавалось конкретное распоряжение убыть в служебную командировку. Для ознакомления истцу предоставлялся лишь последующий приказ, из которого следовало, что в приказе заменена фамилия другого сотрудника на его фамилию. 21 ноября 2016 года истцу было предоставлено командировочное удостоверение, в котором не было доведено время убытия в командировку. Командировка в Республику Дагестан в период, когда режим контртеррористической операции отменен, не может относится к особым условиям несения службы. С заключением служебной проверки перед предстоящим увольнением, о котором истца уведомили 22 ноября 2016 года, его не ознакомили, служебная проверка проведена с грубым нарушением.

У истца имелись уважительные причины, дающие право отказаться от прохождения службы в особых условиях, поскольку его супруга периодически вынуждена проживать у своей больной матери в " ... ". При этом малолетние дети истца посещают образовательные учреждения по месту жительства в " ... ", а иных лиц, имеющих возможность постоянно заботиться о детях, не имеется. Неправомерными действиями ответчика Стрельникову Е.В. причинен моральный вред.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Стрельников Е.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, указывая на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Доводы жалобы повторяют позицию истца, изложенную им в исковом заявлении.

Выслушав объяснения Стрельникова Е.В. и его представителя Д. поддержавших доводы жалобы, представителя МВД по Республике Марий Эл К. просившего решение суда оставить без изменения, заключение прокурора П.., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07 февраля

2011 года N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ

"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ).

В силу пункта 13 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона N 342-ФЗ в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

Отказ сотрудника органов внутренних дел без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, является основанием для освобождения его от замещаемой должности в органах внутренних дел, расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 35 Федерального закона N 342-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции" может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с Приказом МВД России от 06 июня 2012 года N 562 "О некоторых вопросах прохождения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации службы в особых условиях" (далее - Приказ МВД России N 562) в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускается на срок не более шести месяцев в течение календарного года без согласия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 1.1), командирование сотрудника в другую местность (подпункт 1.1.3), временный перевод сотрудника в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел Российской Федерации (подпункт 1.1.4).

Согласно пункту 1.2 Приказа МВД России N 562 привлечение сотрудника к прохождению службы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется приказом Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательной, научной, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа МВД России N 562 в приказе указываются: орган внутренних дел, структурное подразделение органа внутренних дел либо конкретные сотрудники (сотрудник), привлекаемые к службе в особых условиях (подпункт 1.3.1), устанавливаемые особые условия и дополнительные ограничения, указанные в подпункте 1.1 настоящего приказа (подпункт 1.3.2), срок привлечения к службе в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и установления дополнительных ограничений (подпункт 1.3.3).

Согласно пункту 1.4 Приказа МВД России N 562 руководитель (начальник), издавший приказ, либо соответствующее кадровое подразделение знакомят сотрудника с приказом под роспись.

В соответствии с пунктом 1.5 Приказа МВД России N 562 отказ сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 35 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является основанием для освобождения его от замещаемой должности в органах внутренних дел, расторжения контракта и увольнения со службы в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом установлено и следует из материалов дела, что

Стрельников Е.В. с 18 ноября 2004 года проходил службу в органах внутренних дел, с 10 декабря 2012 года в должности начальника отделения навигационно-мониторинговых систем, систем видеонаблюдения и специальной техники отдела внедрения информационно-телекоммуникационных систем органов внутренних дел центра информационных технологий, связи и защиты информации МВД по Республике Марий Эл.

21 сентября 2016 года во исполнение требований приказа МВД России от 30 января 2013 года N " ... ", в целях обеспечения надлежащей подготовки сводного отряда полиции МВД по Республике Марий Эл для выполнения служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе с ноябре 2016 года, принят Приказ МВД по Республике Марий Эл N 422 "О подготовке сотрудников МВД по Республике Марий Эл для командирования в Северо-Кавказский регион с ноября 2016 года", которым начальникам подразделений МВД по Республике Марий Эл приказано обеспечить подбор кандидатов для назначения состава сводного отряда полиции МВД по Республике Марий Эл.

14 октября 2016 года на рабочем совещании при начальнике Центра информационных технологий, связи и защиты информации МВД по Республике Марий Эл, на котором присутствовал истец, кандидатом для командирования в Северо-Кавказский регион был определен

Стрельников Е.В., которому было предписано организовать подготовку, прохождение медицинской комиссии и спецподготовку на базе Центра профессиональной подготовки МВД по Республике Марий Эл.

Приказом МВД по Республике Марий Эл от 29 октября 2016 года

N 484 "Об организации обучения сотрудников направляемых в Северо-Кавказский регион" во исполнение приказа МВД России от 10 августа

2012 года N 776, в целях обеспечения комплекса организационно-практических мероприятий и выполнения служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе в составе Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России (далее - ВОГОиП МВД России) определен список сотрудников направляемых на обучение в Центр профессиональной подготовки МВД, в который включен Стрельников Е.В.

Приказом МВД по Республике Марий Эл от 12 ноября 2016 года

N " ... " "О командировании сотрудников сводного отряда полиции МВД по Республике Марий Эл в Северо-Кавказский регион" определены сотрудники МВД по Республике Марий Эл направляемые в командировку в составе ВОГОиП МВД России с 22 ноября 2016 года.

16 ноября 2016 года истцом на имя Министра внутренних дел по Республике Марий Эл подан рапорт об отказе от предложенной командировки на 180 суток в Северо-Кавказский регион в силу семейных обстоятельств " ... ".

Приказом МВД по Республике Марий Эл от 18 ноября 2016 года

N " ... " внесены изменения в приказ МВД по Республике Марий Эл от 12 ноября 2016 года N " ... ", согласно которым с 22 ноября 2016 года в состав ВОГОиП МВД России командирован Стрельников Е.В., который в этот же день ознакомлен с ним под роспись.

Согласно акту от 21 ноября 2016 года, заместителем начальника ЦИТСиЗИ МВД по Республике Марий Эл Ш.., заместителем начальника УРЛС МВД по Республике Марий Х.., заместителем начальника отдела ЦИТСиЗИ МВД по Республике Марий Эл М.., в 11 часов 00 минут в кабинете N " ... " административного здания N " ... " МВД по Республике Марий Эл, до Стрельникова Е.В. повторно доведены требования приказа МВД по Республике Марий Эл от 12 ноября 2016 года N " ... " с учетом изменений, внесенных в него приказом МВД по Республике Марий Эл от 18 ноября 2016 года

N " ... " о командировании его в Северо-Кавказский регион. Стрельников Е.В. от поездки в командировку отказался, соответствующий рапорт об отказе от направления его в командировку писать также отказался, как и от письменного ознакомления с данным актом. Истец был предупрежден о последствиях, предусмотренных положениями части 2 статьи 35 Федерального закона N 342-ФЗ.

22 ноября 2016 года Стрельников Е.В. в назначенное время для отправки в командировку не прибыл, о чем на имя министра внутренних дел по Республике Марий Эл 22 ноября 2016 года начальником УРЛС МВД по Республике Марий Эл была составлена докладная записка.

В своем объяснении от 22 ноября 2016 года Стрельников Е.В. указал, что им не был исполнен приказ МВД по Республике Марий Эл от 18 ноября 2016 года N " ... " по причине его незаконности, так как рапорт на командирование он не писал, согласие на командировку не давал. Также истцом было заявлено о тяжелом заболевании матери супруги и предстоящей ей операции, необходимости выезда супруги для ухода за больной матерью в г. " ... ", что также явилось причиной невозможности отбытия в командировку. Кроме того Стрельников Е.В. указал, что обучение и медкомиссия им пройдена, командировочное удостоверение получено

21 ноября 2016 года.

22 ноября 2016 года Стрельников Е.В. был уведомлен о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по основаниям пункта 13 части 2 статьи 82 (в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 6 декабря 2016 года с истцом проведена беседа по вопросу увольнения из органов внутренних дел, Стрельников Е.В. ознакомлен с представлением к увольнению из органов внутренних дел.

Приказом МВД по Республике Марий Эл N " ... " от 5 декабря

2016 года Стрельников Е.В. уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 82 (в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, правомерно пришел к выводу об отказе Стрельникову Е.В. в удовлетворении заявленных требований, поскольку у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 13 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона, и был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию, так как факт отказа истца от прохождения службы в особых условиях нашел подтверждение в процессе судебного разбирательства и уважительные причины отсутствовали.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются подробными, мотивированными, опираются на действующее в данной сфере законодательство.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно указывал, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. (Определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 21 марта 2013 года N 421-О).

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Доводы жалобы об отсутствии в месте командировки истца режима контртеррористической операции и особых условий несения службы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, их несостоятельность отражена в мотивировочной части решения. Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, указанные выводы не противоречат положениям Федерального закона от 6 марта 2006 года

N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Доводы апелляционной жалобы о подложности акта от 21 ноября

2016 года, составленного должностными лицами МВД по Республике

Марий Эл, которым до истца повторно доведены требования приказа МВД по Республике Марий Эл от 12 ноября 2016 года N " ... " с учетом изменений, внесенных в него приказом МВД по Республике Марий Эл от

18 ноября 2016 года N " ... " о командировании Стрельникова Е.В. в Северо-Кавказский регион, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку данные доводы ничем объективно не подтверждены.

В целом апелляционная жалоба не содержит правовых доводов о неправильности и незаконности решения суда, повторяет доводы искового заявления, которые были изучены судом первой инстанции и обоснованно отклонены, по мотивам, изложенным в решении суда.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, применены судом первой инстанции правильно, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стрельникова Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Н.Г.Лелеков

А.А.Ваулин