Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 мая 2017 г. по делу N 33а-3845/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Тимошенко Е.Г.,

Мостовенко Н.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 09.12.2016 г. по делу N2а-3214/2016 по административному иску ФИО1 к государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Хорьякову А.В., заведующей Красногвардейским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Коваль И.Н. о признании незаконным действия государственного регистратора, понуждении государственного регистратора совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Фолтаркина О.В. обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Крым с административным иском о признании незаконным уведомления государственного регистратора Хорьякова А.В. от 19.09.2016 г. N29/1496 о возврате ей документов о государственной регистрации сделки, права и ограничения (обременения) права без рассмотрения, обязать государственного регистратора Хорьякова А.В. принять вне очереди в пятидневный срок с момента вынесения решения суда документы для государственной регистрации права собственности - соглашения об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств (части средств) материального (семейного) капитала, а также провести в соответствии с действующим законодательством государственную регистрацию права собственности 58/100 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес" за Фолтаркиной О.В., и 1/100 доли за ФИО8

Вышеуказанное заявление мотивировано необоснованностью возврата документов о государственной регистрации сделки, права и ограничения (обременения) права без рассмотрения, поданных Фолтаркиной О.В., на основании того, что документ об уплате государственной пошлины на регистрацию права собственности от имени ФИО8 был уплачен её матерью - Фолтаркиной О.В., поскольку Фолтаркина О.В. является её законным представителем на основании нотариально удостоверенной доверенности.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 09.12.2016 г. административный иск Фолтаркиной О.В. удовлетворен частично; признано незаконным, нарушающим права административного истца, уведомление государственного регистратора Хорьякова А.В. от 19.09.2016 г. N29/1496 о возврате Фолтаркиной О.В. документов о государственной регистрации сделки, права или ограничения (обременения) права без рассмотрения; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность через структурное подразделение - Красногвардейский районный отдел в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять от Фолтаркиной О.В. документы, представленные для государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные по адресу: "адрес"; на государственного регистратора Хорьякова А.В. возложена обязанность при наличии оснований для государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" провести государственную регистрацию прав Фолтаркиной О.В. и ФИО8 на объекты недвижимости, расположенные по адресу: "адрес", в последовательности, определенной порядком приема документов; в остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, с просьбой отменить обжалуемое решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 09.12.2016 г., принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в соответствии со ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком государственной пошлины может быть физическое лицо в случае обращения за совершением юридически значимых действий и в силу п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик (плательщик сбора) обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (сбора), если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. При этом документ об уплате государственной пошлины от имени ФИО8 для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости представлен не был. В письме Министерства финансов Российской Федерации от 11.09.2013 г. N03-05-06-03/37427 дается оценка возможности уплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий заявителем - через своего представителя при условии, что в платежных документах о ее уплате в бюджет указано, что соответствующая сумма государственной пошлины уплачена именно плательщиком, обратившимся в соответствующий государственный орган или к должностным лицам за совершением указанного действия.

Кроме того, государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества, соответственно законодательно предусмотрено открытие разделов в отношении каждого недвижимого имущества.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 15.05.2017 г. представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенков А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал. Фолтаркина О.В. против удовлетворения жалобы возражала.

Иные стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции 15.05.2017 г. явку представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.09.2016 г. Фолтаркина О.В. от своего имени и от имени дочери ФИО8, представителем которой она является на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для проведения государственной регистрации права собственности на доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества: жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес", представив документы, а именно: заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ФИО8, от 01.09.2016 г.; два заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Фолтаркиной О.В. от 01.09.2016г.; нотариально заверенная доверенность от 14.07.2016 г.; кадастровый паспорт земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение об определении размера долей жилого дома и земельного участка, приобретенного с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала от 09.08.2016 г.; договор купли-продажи жилого дома и земельного участка с использованием материнского (семейного) капитала от 23.12.2015 г.; выписка единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 30.08.2016 г.

06.09.2016 г. Фолтаркиной О.В. были дополнительно представлены квитанции об уплате государственной пошлины N214/1 и N215/1 от 05.09.2016 г., в реквизите "Плательщик" поданных квитанций указана Фолтаркина О.В.

19.09.2016 г. государственным регистратором Хорьяковым А.В. вынесено уведомление N29/1496 о возврате документов без рассмотрения в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имуществ и сделок с ним" в связи с отсутствием информации об уплате государственной пошлины в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и непредставлением вместе с заявлением о государственной регистрации прав документа об уплате государственной пошлины от имени ФИО8

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 г. N1335-р "Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета" осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 г. N164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), (далее -Закон N122-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона N122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 2, 6 ст. 12 Закона N122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

Согласно ст. 11 Закона N122-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N122-ФЗ к компетенции органов по государственной регистрации относятся, в том числе: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона N122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 16 Закона N122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Представление документа об уплате государственной пошлины вместе с заявлением о государственной регистрации прав и иными необходимыми для государственной регистрации прав документами не требуется. Заявитель вправе представить документ об уплате государственной пошлины в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе.

Если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав, документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются.

При этом, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N122-ФЗ отказ в приеме документов, представленных для государственной регистрации прав, не допускается.

Вместе с тем, в осуществлении государственного кадастрового учета может быть отказано.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона N122-ФЗ при отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, если заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представлены или направлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан уведомить в письменной форме заявителя о возврате приложенных к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения с указанием причины такого возврата в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. В случае наличия соответствующего указания в заявлении уведомление и приложенные к заявлению документы выдаются заявителю или направляются ему посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении.

При возврате указанных в настоящем пункте документов без рассмотрения одновременно должен быть возвращен документ, представленный с указанным заявлением о государственной регистрации прав и подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию прав. Данный документ может быть представлен при повторном представлении указанного заявления о государственной регистрации прав.

Как следует из обжалуемого уведомления N29/1496 от 19.09.2016 г. о возврате документов без рассмотрения, причиной отказа в осуществлении государственного кадастрового учета послужило отсутствие информации об уплате государственной пошлины в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и непредставление вместе с заявлением о государственной регистрации прав документа об уплате государственной пошлины от имени ФИО8

В судебном заседании суда первой инстанции государственный регистратор Хорьяков А.В. пояснил, что Фолтаркиной О.В. представлены квитанции об уплате государственной пошлины N214/1 и N215/1 от 05.09.2016 г. и плательщиком государственной пошлины указан представитель правообладателя по доверенности - Фолтаркина О.В., при этом государственная пошлина должна была быть также уплачена ФИО8, поскольку Фолтаркина О.В. обратилась от своего имени и от имени ФИО8 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за совершением юридически значимого действия, а именно для проведения государственной регистрации права собственности на доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества: жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес" и в силу положений ст. 333.17, п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации Соломенная А.А. обязана была самостоятельно оплатить государственную пошлину за совершение юридически значимого действия.

Указанные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действительно, в соответствии с п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действий от имени и за счет собственных средств налогоплательщика - представляемого лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.01.2004 г. N41-0 указал, что положения п. 1 и 2 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что в целях надлежащего исполнения обязанности по уплате налога налогоплательщик обязан самостоятельно, т.е. от своего имени и за счет своих собственных средств, уплатить соответствующую сумму налога в бюджет. При этом на факт признания обязанности налогоплательщика по уплате налога исполненной не влияет то, в какой форме - безналичной или наличной - происходит уплата денежных средств; важно, чтобы из представленных платежных документов можно было четко установить, что соответствующая сумма налога уплачена именно этим налогоплательщиком и именно за счет его собственных денежных средств.

Следовательно, по правовому смыслу отношений по представительству платежные документы на уплату налога должны исходить от налогоплательщика и быть подписаны им самим, а уплата соответствующих сумм должна производиться за счет средств налогоплательщика, находящихся в его свободном распоряжении, т.е. за счет его собственных средств.

При этом нормы главы 4 "Представительство в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах" Налогового кодекса Российской Федерации допускают участие налогоплательщика в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 1 статьи 26); законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов (пункт 1 статьи 27); уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (пункт 1 статьи 29); уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 29); правила, предусмотренные главой 4 Кодекса, распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов (пункт 4 статьи 26).

Из п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями его главы 4 вытекает, что по своему содержанию оспариваемая норма не препятствует участию налогоплательщика в налоговых правоотношениях как лично, так и через представителя. Однако представитель налогоплательщика должен обладать соответствующими полномочиями либо на основании закона или учредительных документов, либо в силу доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Кроме того, само представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действий от имени и за счет собственных средств налогоплательщика - представляемого лица.

В материалах дела имеется нотариально удостоверенная доверенность от 14.07.2016 г. серии "адрес"9, зарегистрированная в реестре за NД-254, согласно которой Фолтаркиной О.В. предоставлено в том числе право от имени ФИО8 оплачивать тарифы, сборы, пошлины, с правом получения свидетельства о государственной регистрации права и всех необходимых зарегистрированных документов.

Таким образом Фолтаркина О.В. была вправе оплатить государственную пошлину за совершение юридически значимого действия, а именно проведение государственной регистрации права собственности на доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого имущества: жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес" от имени ФИО8

В квитанциях об уплате государственной пошлины N и N от ДД.ММ.ГГГГ указано, что плательщиком является Фолтаркина О.В. При этом, в данных квитанциях в реквизите "назначение платежа" указана оплата государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ФИО8 Указанная информация позволяет идентифицировать назначение платежа и от чьего лица был осуществлен платеж.

При таких обстоятельствах Фолтаркиной О.В., действующей от своего лица и от лица ФИО8 были надлежащим образом выполнены требования ст. 11 Закона N122-ФЗ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав, и поскольку отсутствие информации об уплате государственной пошлины в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и непредставление вместе с заявлением о государственной регистрации прав документа об уплате государственной пошлины от имени ФИО8 являлось единственным основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, возврат документов без рассмотрения был безосновательным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал обжалуемое уведомление N29/1496 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и указал на необходимость принятия Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственным регистратором Хорьяковым А.В. мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя и устранения препятствий к их осуществлению путем принятия от Фолтаркиной О.В. документов, представленных для государственной регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные по адресу: "адрес" законом от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведения государственной регистрации прав Фолтаркиной О.В. и ФИО8 на объекты недвижимости, расположенные по адресу: "адрес", в последовательности, определенной порядком приема документов.

При этом довод жалобы относительно того, что государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества, соответственно законодательно предусмотрено открытие разделов в отношении каждого недвижимого имущества, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 13 Закона N122-ФЗ при отказе в осуществлении государственного кадастрового учета орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан уведомить в письменной форме заявителя о возврате приложенных к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения с указанием причины такого возврата, а согласно обжалуемому уведомлению N29/1496 от 19.09.2016 г. единственной причиной возврата послужило отсутствие информации об уплате государственной пошлины в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и непредставление вместе с заявлением о государственной регистрации прав документа об уплате государственной пошлины от имени ФИО8

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 09.12.2016 г. по делу N2а-3214/2016 является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 09.12.2016 г. по делу N2а-3214/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Е.Г. Тимошенко

подпись Н.Р. Мостовенко

"данные изъяты"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.