Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 24 апреля 2017 г. по делу N 33-4087/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Старовойт Р.К., Мельниковой О.Г.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куклина В.В. к администрации г. Владивостока о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить Куклину В.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по апелляционной жалобе представителя администрации г. Владивостока Ворошиловой Т.П. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.01.2017, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения представителя ответчика администрации г. Владивостока Лобановой М.Н., истца Куклиной В.В., судебная коллегия

установила:

Куклина В.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Владивостока о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что постановлением администрации г. Владивостока от 23.06.2016 N 1910 она признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Постановлением N 2267 от 02.08.2016 первого заместителя главы администрации г. Владивостока ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г. Владивостоке, не предоставлением документов, подтверждающих право пользования занимаемым ею и членами ее семьи жилым помещением. Между тем, она проживает на территории г. Владивостока с 1964 года, ранее работала в АО "Радиоприбор", ЖБИ-2, ОАО "ВМСУ ТОФ", трудовой страж составляет более 20 лет. Ранее была зарегистрирована у дочери по адресу: "адрес"/б, "адрес". Дочь квартиру продала, на вырученные денежные средства приобрела ей жилую площадь по "адрес", которую она продала, вложив деньги в долевое строительство. В результате мошеннических действий в сфере долевого строительства, она лишилась и жилья и денег на его приобретение. В настоящее время фактически проживает в жилой комнате N общежития по "адрес", которая предоставлена ей ОАО ВМСУ ТОФ в качестве служебного помещения. По указанному адресу проживает без регистрации. Временно зарегистрирована по месту жительства дочери. Решением Первомайского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, жильцам общежития в удовлетворении иска к ОАО "Главное управление обустройства войск" о признании отсутствующим права собственности, признании права муниципальной собственности на жилые помещения, расположенные на первом этаже дома по "адрес" было отказано. Комната N по "адрес" принадлежит ОАО ВМСУ ТОФ. Какого-либо жилья в собственности, по договору социального найма она не имеет. Просила признать отказ администрации г. Владивостока от 02.08.2016 в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, возложить обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Матушко А.А. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Пояснила, что истцом избран неверный способ защиты своих прав, данные требования не могут быть рассмотрены в порядке искового производства. В данном случае подлежат применению положения КАС РФ. Заявила о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд.

Судом постановленорешение, которым исковые требования Куклиной В.В. к администрации г. Владивостока о признании незаконным решения администрации г. Владивостока об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять Куклину В.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворены частично. Постановление администрации г. Владивостока от 02.08.2016 N "Об отказе Куклина В.В., малоимущей, в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" признано незаконным. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность в установленные законом сроки рассмотреть вновь заявление Куклиной В.В. о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с требованиями действующего законодательства. В остальной части в требованиях Куклиной В.В. отказано.

С указанным решением суда не согласилась администрация г. Владивостока, ее представителем подана

апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. В доводах апелляционной жалобы представитель ответчика указал, что оспариваемое постановление является правомерным, т.к. истец в нарушение положений ст. 52 ЖК РФ, ст. 4 Закона Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не представила документ, содержащий сведения о ее регистрации и постоянном проживании на территории г. Владивостока.

Представитель администрации г. Владивостока в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, считая его незаконным, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец Куклина В.В. в судебном заседании полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснила, что проживает в комнате N по "адрес" около 10 лет. Полагает, что имеет право состоять на учете граждан нуждающихся в жилом помещении, т.к. постоянно проживает в г. Владивостоке, в собственности жилого помещения не имеет.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, возражения истца, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ. Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Положениями ЖК РФ установлен определенный порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, учитываемых при постановке на такой учет.

Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Судом установлено, подтверждается письменными доказательствами, что Куклина В.В. постановлением администрации г. Владивостока N 1910 от 23.06.2016 признана малоимущей с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации г. Владивостока N 2267 от 02.08.2016 Куклиной В.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, правомерно применил к спорным правоотношениям положения вышеуказанных правовых норм, на основе анализа представленных доказательств, установив значимые для разрешения дела обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив факт постоянного проживания истца на территории г. Владивостока, пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

По общим правилам ЖК РФ для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Законом Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" регламентированы условия и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно положениям данного Закона, гражданин для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагает к заявлению необходимые документы, в том числе выписку из домовой книги, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, не предоставление которых является основанием для отказа в принятии гражданина на указанный учет (ст. 4, ст. 6).

Основанием для отказа Куклиной В.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилось отсутствие регистрации по месту жительства на территории Владивостокского городского округа и непредставление документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи.

Материалами дела подтверждается, что истец с 1964 года постоянно проживает в г. Владивостоке, работала на предприятиях в г. Владивостоке, временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания: "адрес", "адрес". Фактически без регистрации и правоустанавливающих документов проживает в гостинице ОАО "Военно-морское строительное управление ТОФ" по адресу: "адрес", "адрес", в подтверждение чему представила решение Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее была зарегистрирована по адресам: "адрес" "адрес" "адрес", "адрес".

Несмотря на то, что законом предусмотрено обязательное условие наличия у гражданина регистрации по месту жительства, направленное на исключение злоупотребления правом, отсутствие у истца постоянной регистрации не препятствует осуществить его постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при возможности установления его фактического места жительства.

Кроме того, Закон Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилом помещении и не содержит такого основания как отсутствие у гражданина постоянной регистрации по месту жительства.

Учитывая, что место жительства гражданина может быть установлено судом на основе юридических фактов, а материалы дела позволяют прийти к выводу о месте жительства Куклиной В.В. на территории г. Владивостока, суд, оценив представленные документы, правомерно признал незаконным постановление N 2267 от 02.08.2016об отказе в принятии Куклиной В.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязав ответчика рассмотреть вновь заявление Куклиной В.В. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводов, опровергающих установленные судом обстоятельства, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении дела не допущено, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения, в связи с чем обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.01.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи