Решение Верховного Суда Республики Тыва от 17 мая 2017 г. по делу N 12-48/2017

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу представителя государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов" по доверенности Серен О.О. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 апреля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов",

У с т а н о в и л :

29 марта 2017 года заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Республике Тыва Сонай Е.Ш. в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - ГБУ РТ "Кызылский дом-интернат") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 апреля 2017 года ГБУ РТ "Кызылский дом-интернат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Представитель ГБУ РТ "Кызылский дом-интернат" по доверенности Серен О.О. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку проверка проведена с нарушением требований законодательства.

В судебном заседании представители ГБУ РТ "Кызылский дом-интернат" по доверенности Серен О.О. и Соян А.О. жалобу полностью поддержали по указанным в ней основаниям.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва Саая С.А. по доверенности просила постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва оставить без изменения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Судом установлено, что 28 марта 2017 года при проведении территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва внеплановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности было установлено, что ГБУ РТ "Кызылский дом-интернат" в нарушение п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н "Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной помощи, оказании помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), которое требуется в соответствии с законодательством, а именно: по фактическому адресу осуществления медицинской деятельности г. Кызыл, ул. Колхозная, д. 62 по следующим видам медицинских услуг: стоматологии ортопедической, фтизиатрии, организации сестринского дела.

По данному факту заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Роздравнадзора по Республике Тыва 29 марта 2017 года в отношении ГБУ РТ "Кызылский дом-интернат" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

На основании пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт "а"), соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "б").

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, стоматология ортопедическая, фтизиатрия, организация сестринского дела являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Проверка законности и обоснованности постановления судьи показала, что вывод судьи о совершении ГБУ РТ "Кызылский дом-интернат" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе производства по делу было установлено, что ГБУ РТ "Кызылский дом-интернат" осуществляло медицинскую деятельность по вышеуказанным видам, не имея требуемой в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующей лицензии.

Обстоятельства совершения ГБУ РТ "Кызылский дом-интернат" административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2017 года, актом проверки юридического лица от 28 марта 2017 года, лицензией на осуществление медицинской деятельности N ЛО-17-01-000233 от 29 апреля 2014 года, штатным расписанием ГБУ РТ "Кызылскй дом-интернат", приказами о приеме на работу специалистов для осуществления различных видов медицинской деятельности (врача-фтизиатра, врача-стоматолога, медицинской сестры и др.), другими материалами дела.

Указание в жалобе о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может быть принято во внимание, поскольку особенности организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля установлены статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

Данная проверка была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля, установленных частями 2 - 10 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, нарушений во время проведения проверки административным органом допущено не было.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю его чрезмерно суровым. Из материалов дела усматривается, что ранее ГБУ РТ "Кызылскй дом-интернат" к административной ответственности не привлекалось. Осуществлявшаяся деятельность не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам. Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ГБУ РТ "Кызылскй дом-интернат" является бюджетным учреждением, полагаю возможным изменить постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 апреля 2017 года и назначить ГБУ РТ "Кызылскй дом-интернат" минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, - предупреждение.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кызылского городского суда от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов" изменить - отменить наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Тыва Т.В. Кунгаа