Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 мая 2017 г. по делу N 33-10610/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шакитько Р.В., Кудинова А.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Дементеевой М.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Прасол С.М. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 17 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования г.Краснодар обратилась в суд с иском к Захурдаевой В.В. о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, металлического ангара, площадью застройки " данные обезличены " кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен ", по адресу: " адрес обезличен ".

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 17 ноября 2016 года, администрации муниципального образования г.Краснодар, отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Прасол С.М., просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Захурдаевой В.В. по доверенности Мешалкину М.В., возражавшую против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований администрации муниципального образования г.Краснодар, указал, что на момент осуществления осмотра установлено, что металлический ангар фактически, не используется.

Однако с данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Как видно из материалов дела, Захурдаевой В.В., на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью " данные обезличены ".м, с кадастровым номером " номер обезличен " с видом разрешенного использования "для садоводства", расположенный по адресу: " адрес обезличен ", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от " дата обезличена " " номер обезличен ".

В ходе осуществления муниципального земельного контроля, в целях проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной Управлением муниципального контроля, Администрации муниципального образования г.Краснодара, установлено, что на вышеуказанном земельном участке возведен, в том числе и 1-этажный металлический ангар ориентировочной площадью застройки " данные обезличены " кв.м.

Данный металлический ангар и земельный участок используется для организации производства стеновых панелей, также металлический ангар возведен на расстоянии 1 м. от фактически установленного ограждения вдоль " адрес обезличен "

В ходе проверки выявлены нарушения, невыполнение утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, выразившееся в возведении строения (металлического ангара) с нарушением предельных параметров разрешенного строительства (без соблюдения минимально допустимых отступов строений до границ, отделяющих земельный участок от территории общего пользования).

При возведении металлического ангара превышен максимально допустимый процент застройки земельного участка (фактическая площадь застройки ориентировочно составляет 39%). Использование части 2-этажного жилого дома площадью застройки 60 кв.м и земельного участка в нарушение вида разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. Нецелевое использование земельного участка.

По результатам проверки Захурдаева В.В. предупреждена о допущенных нарушениях законодательства, и в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении " номер обезличен ", предусмотренном статьей 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки. Также составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от " дата обезличена " " номер обезличен ".

В соответствии со статьей 7 ЗК Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В силу требований ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположений и развития.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на них. В соответствии с п.5 ст.2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года, N 19 п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар", это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования, земельный участок расположенный по адресу: " адрес обезличен ", находится в территориальной зоне "СХ.1", зона садоводческих товариществ.

Предельными параметрами земельных участков и разрешенного строительства для данной территориальной зоны определено: максимальный процент застройки земельного участка не более 30 % - фактически процент застройки 39 %; минимальный отступ от строений до территории общего пользования не менее 3-х метров - фактически 1 метр; размещение объектов для организации производства стеновых панелей в данной территориальной зоне не предусмотрено.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года N 120.

В силу ст. 48 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные органы на выдачу разрешений на строительство заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением соответствующего пакета документов, в том числе градостроительного плана земельного участка; материалов, содержащихся в проектной документации; схем, отображающих архитектурные решения и другие.

В соответствии с ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и с его разрешенным использованием.

Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, основной вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером " номер обезличен ", для садоводства. Однако как установлено в суде апелляционной инстанции спорный объект используется для организации производства стеновых панелей.

Выводы суда первой инстанции о том, что металлический ангар ориентировочной площадью застройки " данные обезличены ".м., расположенный по адресу: " адрес обезличен ", фактически не используется по назначения, в связи с чем не подлежит сносу, необоснованны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В отношении спорного объекта, металлического ангара площадью застройки " данные обезличены " кв.м, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", присутствуют признаки самовольной постройки. Объект возведен с существенным нарушением градостроительных норм и предельных параметров разрешенного строительства, а также объект возведен на земельном участке, не предоставленном для данных целей.

Спорная постройка нарушают установленные нормы градостроительного регламента, строительные нормы и правила, кроме того, возведено без полученной в установленном порядке соответствующей разрешительной документации.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования г.Краснодар.

В соответствии с требованиями ст. 25 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве или изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос /полную разборку/ самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Доводы о том, что служебной запиской начальника отдела проверок администрации города подтверждается отсутствие нарушений на спорном земельном участке (л.д.54-55), не могут быть приняты во внимание, поскольку через месяц после предоставления служебной записки, представителем АМО г. Краснодар была подана апелляционная жалоба на решение суда.

Судебная коллегия по гражданским делам приходит к выводу о том, что допущенные судом первой инстанции вышеуказанные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поэтому решение суда подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования г.Краснодар к Захурдавой В.В. о сносе самовольно возведенного строения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу, представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Прасол С.М. - удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 17 ноября 2016 года- отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Администрации муниципального образования г.Краснодар к Захурдаевой В.В. о сносе самовольно возведенного строения, удовлетворить.

Обязать Захурдаеву В.В. самостоятельно за свой счет осуществить снос металлического ангара, площадью застройки " данные обезличены " кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен ", по адресу: " адрес обезличен ".

Председательствующий:

Судьи: