Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 02 мая 2017 г. по делу N 33а-3473/2017

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.

судей Харина Р.И., и Папуши А.С.

при секретаре Колесниковой К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихоновой Т.Е. к администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа администрации г. Иркутска Номер изъят от 26.02.2016, о возложении на администрацию г. Иркутска обязанности по устранению нарушения её прав путем перевода нежилых помещений общей площадью 158,9 кв.м (45,6 кв.м, 36,4 кв.м, 37,4 кв.м, 39,5 кв.м), расположенных по адресу: "адрес изъят", в жилые помещения

по апелляционной жалобе представителя административного истца Д.Н.

на решение Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 09 августа 2016 года

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации г.Иркутска Номер изъят от 26.02.2016, о возложении на администрацию г.Иркутска обязанности по устранению нарушения её прав путем перевода нежилых помещений общей площадью 158,9 кв.м (45,6 кв.м, 36,4 кв.м, 37,4 кв.м, 39,5 кв.м), расположенных по адресу: "адрес изъят", в жилые помещения. В обоснование иска сослалась на следующее.

Администрация г.Иркутска обосновала названный отказ со ссылкой на п.3 ст.24 ЖК РФ по мотиву несоблюдения предусмотренных п.4 ст.22 ЖК РФ условий перевода помещений. Конкретное указание на то, каким именно требованиям не соответствует помещение, отказ не содержит.

Также из отказа невозможно установить, отсутствует ли возможность обеспечения соответствия помещений установленным требованиям вообще или возможен перевод помещения из нежилого в жилое при условии проведения в установленном порядке определенных видов работ.

Немотивированный отказ администрации г. Иркутска нарушает право истца на распоряжение своей собственностью.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 09 августа 2016 года требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Тихоновой Т.Е., Д.Н. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В обосновании доводов жалобы, приводит доводы указанные в административном исковом заявлении, приводит свое толкование норм права регулирующих спорные правоотношения.

Указывает, что суд изменил основания обжалуемого отказа об отказе в переводе из жилого помещения в нежилое, указав, что администрация не обязана в ответе ссылаться на конкретные нормы права.

Дополнительно поясняет, что суд необоснованно не принял во внимание заключение строительной экспертизы N СЭ-12-16 от 12.07.2016 (данные изъяты), согласно которому помещения совмещенных санузлов переводимых нежилых помещений на 6-м этаже не располагаются непосредственно над жилыми комнатами нижерасположенных квартир, принял доводы административного ответчика.

Просит решение суда отменить, и удовлетворить заявленные требования.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Иркутска просит решение суда оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца Тихоновой Т.Е., Д.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации г. Иркутска С.Т., просит решение суда оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14, главой 3 ЖК РФ к полномочиям органа местного самоуправления относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Не допускается перевод нежилого помещения в жилое помещение, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно статье 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ. В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документ (план переоборудования) должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо. Предусмотренный частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

На основании части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Согласно части 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Кодекса.

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случаях непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов и несоблюдения, предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, при согласовании в порядке статьи 23 Жилищного кодекса РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец является собственником нежилых помещений: площадью 45,6 кв.м, состоящего из помещений с номерами на поэтажном плане 63, 64, 64-б, с кадастровым номером Номер изъят; площадью 36,4 кв.м, с кадастровым номером Номер изъят, состоящего из помещений с номерами на поэтажном плане 61, 62, 62-б; площадью 37,4 кв.м, с кадастровым номером Номер изъят, состоящего из помещений с номерами на поэтажном плане 59-А, 60-а, 60-б; площадью 39,5 кв.м, с кадастровым номером Номер изъят, состоящего из помещений с номерами на поэтажном плане 59, 60, 60-б, находящихся на этаже: мансарда N 6 по адресу: "адрес изъят"-а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.07.2015.

Указанные жилые помещения истец получила путем раздела без перепланировки и переустройства нежилого помещения общей площадью 217,6 кв.м, приобретенного по договору купли-продажи Номер изъят от 05.04.2012, номера на поэтажном плане 57, 58, 59, 59а, 60, 60а, 61-64.

Как правильно установилсуд первой инстанции, требуемый перевод нежилых помещений в жилые помещения сопряжен с перепланировкой либо переустройством.

Следовательно, административному истцу в силу п.5 ч.2 ст.23 ЖК РФ, пп.5 п.6.1 раздела 6 административного регламента необходимо было представить для получения разрешения на такой перевод, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Доказательств законности произведенной перепланировки, переустройства административный истец суду не представила, как не представила доказательств того, что она 28.10.2015 представила оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Поданный административным истцом проект перевода в силу его наименования и содержания не может быть расценен в качестве оформленного в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, об обоснованности отказа в названном переводе при наличии для этого оснований, предусмотренных п.4 ст.22 ЖК РФ, то есть, в том, что переводимые помещения площадью 37,4 кв.м, 39,5 кв.м не отвечают установленным требованиям, поскольку предусматривают размещение санузлов, расположенных над жилыми помещениями 50-й, 51-й квартир, помещения площадью 36,4 кв.м, 45,6 кв.м также таким требованиям не отвечают, поскольку в отсутствие оформленного в установленном порядке проекта переустройства или перепланировки предусматривают помещения N 62-б, 64-б, не указанные в договоре купли-продажи от 05.04.2012г.

В силу п.9.22 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 N 109, п.3.8 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, п.4 ст.22 ЖК РФ обоснованно исходили из законодательного запрета расположения санузлов над жилыми комнатами вне зависимости от согласия на это собственников нижерасположенных жилых помещений.

Данные обстоятельства подтверждаются техническими паспортами в отношении нежилых помещений площадью 37,4 кв.м, с кадастровым номером Номер изъят, площадью 39,5 кв.м, с кадастровым номером Номер изъят, согласно которым в указанных помещениях планируются санузлы - номера в технических паспортах 60-а, 60 соответственно, а также поэтажным планом 6-го и 5-го этажей, отражающими расположение названных санузлов над жилыми комнатами 51-й и 50-й квартирами, принадлежащими С.Е. и Ш.Н. соответственно.

Как обоснованно установилсуд первой инстанции, представленное административным истцом заключение строительной экспертизы N СЭ-12-16 от 12.07.2016 не является доказательством, опровергающим названный факт, поскольку, помимо оценки поэтажных планов 5-го и 6-го этажей, проектной документации, оно основано на сведениях визуального осмотра переводимых помещений, без осмотра нижерасположенных жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого отказа в связи с отсутствием в уведомлении конкретного указания на то, каким именно требованиям не соответствует помещение, возможно ли обеспечение соответствия помещений установленным требованиям ошибочны, поскольку уведомление от 26.02.2016 Номер изъят соответствует форме уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 N 502.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении, с которой коллегия согласна, а также свидетельствуют об ошибочном толковании указанных в жалобе норм материального права, применительно к обстоятельствам дела.

Руководствуясь 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 09 августа 2016 года, по административному исковому заявлению Тихоновой Т.Е. к администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа администрации г. Иркутска Номер изъят от 26.02.2016, о возложении на администрацию г. Иркутска обязанности по устранению нарушения её прав путем перевода нежилых помещений общей площадью 158,9 кв.м (45,6 кв.м, 36,4 кв.м, 37,4 кв.м, 39,5 кв.м), расположенных по адресу: "адрес изъят", в жилые помещения, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи Р.И. Харин

А.С. Папуша