Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 г. по делу N 21-566/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Сиразевой Н.Р.,

с участием:

представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Гаврилиной З.Н.;

защитника Кадабаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача

ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ Семко В.Н. на решение судьи Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 27 октября 2016 года N 133, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от

27 октября 2016 года N 133 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" подало жалобу в суд.

21 декабря 2016 года судьей Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, главный врач ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ Семко В.Н. выражает несогласие с решением судьи Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление должностного лица и судебное решение, и карательный характер назначенного наказания.

В судебном заседании защитник Кудабаева Н.А. поддержала доводы жалобы, представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Гаврилина З.Н. полагала, что обжалуемое судебное решение законно.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором, главным специалистом-экспертом Сибайского территориального комитета Минэкологии РБ 18 октября 2016 года составлен протокол N 23 об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" по части 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что разрешение на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников больница не имеет. Как следует из указанного протокола, представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту Расчеты платы за НВОС) за II и III кварталы 2015 года. Согласно расчетам платы за НВОС в 2015 году по Разделу 1 "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами" вносилась ежеквартальная плата в размере 5663,18 руб. В Разделе 1 указаны 15 ед. загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе азота диоксида 0,38973 тонн., ангидрида сернистого 0,68 тонн, углерода оксида 0,67 тонн. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" представила проектную документацию "Реконструкция здания ЦРБ адрес РБ. Том 42/1", согласно которой по адресу: адрес имеются стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ: открытая гостевая и внутренняя автомобильная стоянка, гаражные боксы и аварийная дизельная электрогенераторная установка. Проект разработан в 2009 году. Сведения в области охраны атмосферного воздуха за 2015 год больница в уполномоченный орган в области охраны атмосферного воздуха не представлял. На момент проведения проверки проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствует, разрешение на стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеется.

Таким образом, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" имеет стационарные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается:

- осмотром территории, проведенного в ходе плановой проверки от

05 октября 2016 года, 12 октября 2016 года;

- проектом охраны окружающей среды при реконструкции в адрес, который на момент проверки утратил силу;

- расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду. В ходе проверки установлено, разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" не имеет. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников допускается только при наличии разрешения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность общества в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 указанного Кодекса.

Порядок и срок привлечения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Между тем, усматриваются основания для изменения состоявшихся по делу решений в части назначенного Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" наказания.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Допущенное нарушение носит единичный характер, совершено впервые, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о пренебрежительном отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административным надзорном органом в оспариваемом постановлении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Наложение в данном случае административного штрафа в размере 180 000 рублей имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя. В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, учитывая, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" является дотационным бюджетным государственным учреждением, с учетом документов, приложенных к дополнению к жалобе, больница ограничена в денежных средствах, которые могут, без нарушения их целевого назначения, направлены на оплату административного штрафа, учитывая высокую социальную значимость больницы в Хайбуллинском районе Республики Башкортостан, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части назначения наказания в виде штрафа со снижением суммы штрафа до 90 000 рублей.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению правил пожарной безопасности, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

РЕШИЛА:

Решение судьи Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года и постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 27 октября 2016 года N 133, вынесенные в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Акъярская центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

В остальной части решение судьи Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года и постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 27 октября 2016 года N 133 оставить без изменения.

Жалобу главного врача ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ Семко В.Н. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

справка:

судья Валиуллина А.Р.

дело N 21-566/2017