Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 мая 2017 г. по делу N 33-300/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего Матакаевой С.К.,

судей: Сыч О.А., Боташевой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Урусове Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения-Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 ноября 2016 года по гражданскому делу по иску Ш.Э.В. к Государственному учреждению -Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате и процентов за просрочку этой выплаты.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения истца Штемберга Э.В., представителя Государственного учреждения Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - Чекунова Ш.Х., действующего на основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Штемберг Э.В. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики (далее ГУ-ОПФР по КЧР, ответчик) о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате и процентов за просрочку этой выплаты. В обоснование требований указал, что он с 2010 года как инвалид III группы, а с 2015 года II группы должен был получать пенсию по инвалидности. Однако ответчик, проплатив ему 1 год, прекратил выплаты, хотя каждый год из медико-социальной экспертизы в ГУ-ОПФР по КЧР направлялись справки об инвалидности, которые имеются в его личном деле. О том, что он сам должен ежегодно писать заявление, его никто не предупреждал. В связи с этим просил суд взыскать с ответчика в его пользу "данные изъяты" рублей прямого ущерба и "данные изъяты" рублей за пользование чужими денежными средствами.

В судебном заседании истец Штемберг Э.В. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по КЧР Чекунов Ш.Х. в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 ноября 2016 года исковые требования Ш.Э.В. к Государственному учреждению - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате и процентов за просрочку этой выплаты удовлетворены частично. Суд взыскал с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики в пользу Штемберга Э.В. задолженность по ежемесячной денежной выплате за период с 01 марта 2013 года по 01 сентября 2015 года в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

В удовлетворении исковых требований Штемберга Э.В. в части взыскания задолженности по ежемесячной денежной выплате в сумме, превышающей "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель Государственного Учреждения - отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике обратился с апелляционной жалобой, в которой выразил свое несогласие с постановленным по делу решением, считает его принятым с нарушением норм процессуального права и просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование указывает, что согласно Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", определены правила назначения, прекращения и выплаты ежемесячной денежной выплаты. В соответствии с пп. 2 ст. 17 этого же Приказа ежемесячная денежная выплата прекращается в случаях смерти гражданина либо утраты гражданином права на ежемесячную денежную выплату. Назначение и выплата ЕДВ производятся только на основании личного заявления гражданина со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на льготы. Однако в нарушение указанных правил с 01 января 2013 года истец с личным заявлением не обращался за назначением ежемесячной денежной выплаты, которая была прекращена с 01 января 2013 года. С 2013 года по 02 сентября 2015 года ежемесячная денежная выплата не выплачивалась по причине разрыва установления инвалидности более 3-х месяцев. Причина разрыва установления инвалидности была признана неуважительной, на основании этого и была прекращена выплата ежемесячной денежной выплаты.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Штемберг Э.В. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение без изменения.

Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по КЧР Чекунов Ш.Х. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении требований истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения лиц явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части взыскания с Отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике в пользу Ш.Э.В. задолженности по ежемесячной денежной выплате за период с 01 марта 2013 года по 01 сентября 2015 года в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права (п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность, и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Штемберга Э.В., указал в решении, что механизм реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на пенсионное обеспечение по старости закреплен в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также в подзаконных нормативно-правовых актах, согласно которых истец Штемберг Э.В., являясь инвалидом, в период с 01 марта 2013 года по 01 сентября 2015 года в соответствии с Федеральным законом по 01 сентября 2015 года в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имел право на получение ежемесячной денежной выплаты. Однако в период с 01 марта 2013 года по 01 сентября 2015 года ежемесячная денежная выплата истцу не выплачивалась, в связи с тем, что он не обращался к ответчику с заявлением о назначении данной выплаты. Между тем, до 01 марта 2013 года ответчик ежемесячную денежную выплату получал, и о том, что для получения ежемесячной денежной выплаты в 2013-2015 годах ему необходимо было повторно подавать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, никто из представителей ответчика истцу не сообщал, хотя в распоряжении ответчика имелись как адрес проживания истца, так и его контактные телефоны. При каждом установлении или продлении истцу инвалидности копии соответствующих справок Бюро медико-социальной экспертизы направлялись в адрес ответчика, который имел не только возможность, но и обязанность осуществлять индивидуальное информирование о порядке предоставления государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на день назначения пенсии, право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по инвалидности назначается - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ст. ст. 27, 28.1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата отнесена к мерам социальной поддержки, для инвалидов III группы ее размер составляет 1 236 рублей в месяц, инвалидам II группы - 1 544 рублей.

Ежемесячная денежная выплата в связи с наличием у лица инвалидности является мерой социальной поддержки.

В соответствии с п. 5 ст. 28.1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 28.1 приведенного закона определено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере социальной защиты населения.

Следовательно, назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер.

Из материалов дела следует и установлено судом, что с 29 ноября 2010 года Штембергу Э.В. впервые установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01 декабря 2011 года, о чем выдана справка МСЭ - 2009 N ... Между тем, в связи с отсутствием необходимого заявления выплаты истцу не производились.

Ответчик - ГУ-ОПФР по КЧР, не оспаривая права Штемберга Э.В. на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", назначил истцу такую выплату с 27 января 2012 года, то есть с момента обращения Штемберга Э.В. с соответствующим заявлением, с приложением всех необходимых документов.

Из представленных в материалы дела выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом следует, что впервые инвалидность истцу Штембергу Э.В. была установлена 29 ноября 2010 года со сроком очередного освидетельствования до 01 декабря 2011 года (выписка МСЭ - 2009 N ... ). Повторно инвалидность была установлена 21 декабря 2011 года, как инвалиду третьей группы со сроком очередного освидетельствования до 01 декабря 2012 года справка МСЭ - 2011 N ... , в связи с тем, что причина пропуска срока переосвидетельствования истца Штемберга Э.В с (01 декабря 2011 года по 20 декабря 2012 года) была признана уважительной, то перерыва в выплате ежемесячной денежной выплаты не было и выплата производилась в полном объеме за соответствующий период до 01 декабря 2012 года. Срок очередного переосвидетельствования за период с 01 декабря 2012 года по 19 марта 2013 года, как следует из выписки акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом справка МСЭ - 2011 N ... (л.д. 47, 48) был пропущен истцом по неуважительной причине с (01 декабря 2012 года по 19 марта 2013 года). Выплата ежемесячной денежной выплаты истцу была прекращена с 01 января 2013 года, в связи с тем, что установлена инвалидность с 20 марта 2013 года со сроком до 01 апреля 2014 года и истец не обращался за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Дата очередного переосвидетельствования должна была быть 01 апреля 2014 года, но срок переосвидетельствования истцом был также пропущен по неуважительной причине с 01 апреля 2014 года по 17 июня 2014 года справка МСЭ - 2013 N ... (л.д. 46 - 52).

С заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты истец Штемберг Э.В. с момента прекращения выплат, то есть с 01 января 2013 года в Управление отделения пенсионного фонда Российской Федерации по КЧР в г. Черкесске с приложением всех необходимых документов не обращался, а обратился лишь 02 сентября 2015 года и с указанного периода ему стали производить ежемесячные денежные выплаты.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22 января 2015 года N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, инвалидов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования были изложены и в действующем на момент назначения ежемесячных денежных выплат Штембергу Э.В. впервые и их прекращения, порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 (п. 8, 14-16).

Данный порядок регулировал процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, определял перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, определял правила установления, начисления, организации доставки, прекращения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Из приведенных выше предписаний следует, что ими закреплен присущий законодательству в сфере социального страхования и социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на выплату (меру социальной поддержки).

В силу положений п. 28 Порядка от 30 ноября 2004 года N 294 приостановление, продление и возобновление ежемесячной денежной выплаты производилось в порядке, определенном для трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 года N 173 - ФЗ и с учетом правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 года N 15 п/18, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 09 марта 2004 года под N 5621.

Как указано выше, с 27 января 2012 года истцу впервые назначены ежемесячные денежные выплаты по категории "инвалиды" по ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (п.1, ст. 28.1); период выплаты установлен с 27 января 2012 года по 30 ноября 2012 года и обусловлен периодом, на который установлена инвалидность, то есть истцу была назначена и произведена выплата с 27 января 2012 года по 30 ноября 2012 года (срок действия инвалидности).

В связи с не поступлением в пенсионный фонд документов, подтверждающих право истца на получение ежемесячной денежной выплаты по истечении установленного срока инвалидности, ответчик, в соответствии с подп. 2 п. 29 вышеуказанного Порядка, согласно которому ежемесячная денежная выплата прекращается с 1 - го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату, обоснованно прекратил ежемесячную денежную выплату с 01 января 2013 года.

Восстановление ежемесячных денежных выплат после их прекращения ни ранее действовавшим Порядком, ни Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22 января 2015 года N 35 н (действующим на 02 сентября 2015 года), не предусмотрено.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что после прекращения ежемесячных денежных выплат законодатель предусматривает возможность их назначения вновь по соответствующему заявлению лица, имеющему право на их получение с приложением документов, подтверждающих данное право.

Пункт 18 Порядка от 22 января 2015 года N 35 н предусматривает, что причитающиеся гражданину суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за ее получением (абз.1); ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким - либо сроком (абз. 2).

Вместе с тем, абз. 1 данной нормы регулирует правоотношения сторон в том случае, когда по заявлению гражданина ежемесячная денежная компенсация назначена к выплате, но по каким-либо причинам не была им востребована, а абз. 2 вменяет пенсионному органу обязанность выплатить суммы ЕДВ за прошедшее время при наличии вины.

Между тем, судебная коллегия не усматривает и материалами дела не подтверждено то обстоятельство, что ежемесячная денежная выплата за спорный период была назначена истцу к выплате, но по каким-либо причинам не была им востребована.

Не подтверждена также вина пенсионного органа в неполучении заявленных истцом сумм ежемесячной денежной выплаты в спорный период, поскольку документы, подтверждающие право истца на получение ежемесячной денежной выплаты в период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2015 года, то есть копия выписки из акта освидетельствования представлена истцом в пенсионный орган вместе с заявлением лишь 02 сентября 2015 года, хотя истец в заявлении от 27 января 2012 года обязался сообщать в пенсионный орган об обстоятельствах, влияющих на размер ежемесячной денежной выплаты и влекущих ее прекращение; в период временного прекращения выплат (01 января 2013 года по 19 марта 2013 года) истец с заявлением о возобновлении выплат с приложением соответствующих документов в пенсионный орган не обращался.

Довод истца Штемберга Э.В. о том, что пенсионному органу для продолжения начисления ежемесячных денежных выплат с 01 января 2013 года достаточно было наличие в его выплатном деле первично поданного им заявления с приложенной выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и в этой связи он не должен был подавать каждый раз заявления с приложением документов, является несостоятельным, поскольку из представленных документов не следует, какова группа инвалидности истца после прохождения очередного освидетельствования и на какой срок она ему установлена, от чего зависит размер и срок выплат, а также период, в течение которого Штемберг Э.В. относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату. Данные юридически значимые сведения были отражены лишь в представленных в пенсионный фонд 02 сентября 2015 года документах - копии выписки из акта освидетельствования, и с этого времени, соответственно, по заявлению истца ему были назначены ежемесячные денежные выплаты вновь.

Довод суда о том, что пенсионный орган обязан был извещать по имеющимся в выплатном деле получателя ежемесячной денежной выплаты Штемберга Э.В. номеру телефона и адресу о необходимости подачи повторного заявления о продолжении начисления выплаты, является необоснованным. Как следует из представленных сведений, а именно выплатного дела N ... , при подаче заявления от 27 января 2012 года Штемберг Э.В. действительно указал два адреса своего места жительства: "адрес", при этом номер телефона указан не был. Между тем, законом не возложена обязанность пенсионного органа по извещению лично получателя выплаты. Кроме этого, истец Штемберг Э.В. при обращении с заявлением впервые к ответчику 27 января 2012 года обязался сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной выплаты, а также об обстоятельствах влекущих прекращение ежемесячных денежных выплат, о чем лично и расписался.

Также, довод о том, что ежемесячная денежная выплата должна назначаться территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с момента получения им выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляемой ему соответствующим бюро на основании п. 35 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, так как право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с признанием лица инвалидом, несостоятелен, поскольку признание лица инвалидом в данном случае является основанием для получения права на указанную социальную выплату, но реализация этого права имеет заявительный характер.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о необоснованности и незаконности оспариваемого судебного решения заслуживают внимания судебной коллегии, они подтверждены в судебном заседании и основаны на законе.

Таким образом, поскольку назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года N ... н, не предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной выплаты с каких-либо иных сроков, нежели с даты обращения заявителя со всеми необходимыми документами, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о взыскании ежемесячной денежной выплаты.

В связи с изложенным, на основании п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене в части взыскания с Отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике в пользу Штемберга Э.В. задолженности по ежемесячной денежной выплате за период с 01 марта 2013 года по 01 сентября 2015 года в размере 40 335 рублей 06 копеек с вынесением в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Штемберг Э.В. исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 ноября 2016 года отменить в части взыскания с Отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике в пользу Ш.Э.В. задолженности по ежемесячной денежной выплате за период с 01 марта 2013 года по 01 сентября 2015 года в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, и в отмененной части принять новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Ш.Э.В. о взыскании с Отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике задолженности по ежемесячной денежной выплате за период с 01 марта 2013 года по 01 сентября 2015 года в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

В остальной части решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 ноября 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: