Апелляционное определение Московского городского суда от 20 марта 2017 г. N 33-9289/17

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Максимовой Е.В.,

судей Бабенко О.И. и Кнышевой Т.В.,

при секретаре Гришиной Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Шадова А.А. и Шадовой Д.Х. по доверенности Уварова И.В. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 21 сентября 2016 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Шадова А.А., Шадовой Д.Х. к УФСИН России по г.Москве о признании права Шадова А.А., Шадовой Д.Х., несовершеннолетней Шадовой С.А. на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязании УФСИН России по г.Москве принять Шадова А.А., Шадову Д.Х., несовершеннолетнюю Шадову С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами с 25.01.2016 г.; взыскании уплаченной госпошлины в размере *** руб. - отказать,

установила

Истец Шадов А.А. и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, Шадова Д.Х. обратились в суд с исковым заявлением к УФСИН России по г.Москве о признании права и обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты, просили признать право Шадова А.А., Шадовой Д.Х., несовершеннолетней Шадовой С.А. на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения; обязать УФСИН России по г.Москве принять Шадова А.А., Шадову Д.Х., несовершеннолетнюю Шадову С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами с 25.01.2016 г.; взыскать с ответчика расходы по госпошлине в размере 300 руб., ссылались на то, что Шадов А.А. проходит службу по контракту в органах ФСИН России, стаж службы по состоянию на 24.12.2015 г. составлял 12 лет 9 месяцев 25 дней. Шадов А.А. зарегистрирован и проживает по адресу: ***, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери Шадовой Х.Н., 06.03.2010 г. Шадов А.А. вступил в брак с Шадовой Д.Х., 11.07.2014 г. у них родилась дочь Шадова С.А., которая с рождения зарегистрирована по адресу его проживания. После рождения дочери, 20.11.2014 г. супруга Шадова А.А. - Шадова Д.Х. также была зарегистрирована по месту жительства и регистрации супруга. Кроме указанных лиц, в доме *** зарегистрированы и проживают два родных брата Шадова А.А. - Шадов К.А. и Шадов З.А., всего в указанном жилом доме зарегистрировано и проживает шесть человек. Шадова Х.А. была вселена в жилой дом по адресу: ***, как член семьи собственника жилого помещения. При этом на каждого члена семьи Шадова А.А. приходится менее *** кв.м общей площади жилого помещения. Учитывая эти обстоятельства, у Шадова А.А. возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N283-ФЗ. На праве собственности либо по договору социального найма Шадов А.А. и члены его семьи никаких жилых помещений не имеют. 25.01.2016 г. Шадов А.А. обратился в комиссию УФСИН России по г.Москве с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты и представил документы, предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. 26.04.2016 г. решением комиссии УФСИН России по г.Москве Шадову А.А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства его супруги. О принятом решении комиссии Шадов А.А. был уведомлен письмом N*** от 12.05.2016 г. По их мнению, данное решение комиссии противоречит федеральному законодательству и судебной практике, поскольку вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги, не может расцениваться как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель Шадова А.А. и Шадовой Д.Х. по ордеру и доверенности адвокат Уваров И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель УФСИН России по г.Москве по доверенности Баджаева О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их необоснованными, указывая, что супруга истца в переделах пятилетнего срока совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель Шадова А.А. и Шадовой Д.Х. по доверенности Уваров И.В. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Представитель Шадова А.А. и Шадовой Д.Х. по доверенности Уваров И.В. на заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда как незаконное.

На заседание судебной коллегии Шадов А.А., представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по г. Москве, третье лицо Шадова Д.Х. не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя истца Шадова А.А., третьего лица, заявляющего самостоятельные требования Шадовой Д.Х. по доверенности Уварова И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованием закона.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 г. утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно ч.1 указанных Правил они (Правила) устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения (ЕСВ) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы , органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

Согласно ч. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Разрешая заявленные требования, суд проверил доводы, положенные в обоснование заявленных требований, возражения представителя ответчиков, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения исковых требований Шадова А.А., Шадовой Д.Х.

Этот вывод мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шадов А.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе, стаж службы на 24 декабря 2015 г. составляет 12 лет 09 месяцев 25 дней.

25 января 2016 г. прапорщик внутренней службы Шадов А.А., младший инспектор 2 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, обратился с заявлением (рапортом) о принятии его, в составе семьи - супруга Шадова Д.Х., дочь Шадова С.А., 11.07.2014 года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации". Также Шадовым А.А. поданы документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с вышеупомянутым постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно выписке из прокола N10 заседания комиссии УФСИН России по г.Москве по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 26 апреля 2016 г. было постановлено - отказать Шадову А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с п.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N283-ФЗ.

Как следует из содержания выписки из вышеназванного протокола, с 14.10.2004 г. Шадов А.А., а с 20.11.2014 г. его супруга и дочь зарегистрированы по адресу: ***, в жилом доме общей площадью **** кв.м, принадлежащем на праве собственности Шадовой Х.Н. - матери заявителя. По данному адресу зарегистрированы 6 человек, таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляет менее *** кв.м (*** кв.м.).

С 29 июля 1994 г. по 20.11.2014 г. супруга - Шадова Д.Х. была зарегистрирована по адресу: ***, в жилом доме общей площадью *** кв.м, принадлежащем на праве собственности Абазовой Ф.Г. - матери Шадовой Д.Х. На момент выписки супруги по адресу были зарегистрированы 4 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более *** кв.м. (*** кв.м).

Шадов А.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по г.Москве не состоит, помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Шадов А.А. и члены его семьи не имеют.

Комиссия УФСИН России по г.Москве, рассмотрев в пределах своих полномочий и компетенции рапорт Шадова А.А., расценила отказ супруги заявителя от права пользования жилым помещением по адресу: ***, как действия, направленные на создание условий для нуждаемости в получении ЕСВ, поскольку, до 20 ноября 2014 г. Шадов А.А. и члены его семьи имели обеспеченность жилым помещением более *** кв.м на каждого.

Как следует из объяснений представителя истца, Шадов А.А. и Шадова Д.Х. состоят в зарегистрированном браке с 05 марта 2010 г., с этого времени Шадова Д.Х. фактически проживает по адресу: ****, проживая с марта 2010 г. с супругом по месту его жительства, Шадова Д.Х. 20.11.2014 г. исполнила предусмотренную законом обязанность зарегистрироваться по месту жительства, а не умышленно ухудшила свои жилищные условия, и данное действие не свидетельствует о совершении супругой Шадова А.А. намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

В подтверждение доводов в суд представлена характеристика по месту жительства на Шадову Д.Х. от 15.06.2016 г.

Как усматривается из материалов дела, Шадов А.А. проходил службу в отделе охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве.

Данных свидетельствующих о том, что на момент обращения с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, Шадов А.А. и члены его семьи - супруга и дочь совместно фактически проживали по месту регистрации по адресу: ***, а не по месту пребывания в г.Москва, в материалах дела нет.

Дав оценку собранным по делу доказательствам и принимая во внимание, что Шадова Д.Х. (супруга Шадова А.А.), будучи зарегистрированной по адресу: ***, в жилом доме общей площадью *** кв.м, принадлежащей на праве собственности Абазовой Ф.Г. (своей матери), где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более *** кв.м (*** кв.м.), 20.11.2014 г. добровольно, по собственной инициативе, снялась с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась по месту жительства своего супруга по адресу: ***, суд пришел к правильному выводу о том, что решение Комиссии об отказе в постановке на учет Шадова А.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.8 ст.4 ФЗ N 283-ФЗ от 30 декабря 2013 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является обоснованным, поскольку Шадовым А.А. и членами его семьи были совершены действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий для целей получения единовременной социальной выплаты.

Оснований для признания указанного вывода неправильным судебная коллегия не находит.

Доводы представителя истца о том, что вселение супруги не может признаваться ухудшением его жилищных условий, не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку, основанием для отказа в принятии на учет послужило не вселение супруги, а действия истца и членов его семьи, предшествующих подаче рапорта, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Учитывая отказ в удовлетворении требований в части признания решения комиссии незаконным, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований об обязании УФСИН России по г. Москве принять Шадова А.А., Шадову Д.Х., несовершеннолетнюю Шадову С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами с 25.01.2016 г., так как, оснований, предусмотренных законом, для их удовлетворения не имеется.

Приведенные доводы в апелляционной жалобе являются фактически позицией истца в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для признания ее неправильной судебной коллегией не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 21 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шадова А.А. и Шадовой Д.Х. по доверенности Уварова И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: