Постановление Московского городского суда от 3 апреля 2017 г. N 4а-34/17

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Самоховца М.А. в защиту Хайлова М. Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 22 июня 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 08 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 22 июня 2016 года заместитель генерального директора Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" Хайлов М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 08 сентября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Кожевниковой Г.Л. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Самоховец М.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие события административного правонарушения; на необходимость применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, во исполнение ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N145-ФЗ (далее - БК РФ), Федерального закона от 01.12.2014 N384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям при осуществлении космической деятельности в рамках Федеральной космической программы России на 2006-20015, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2008 года N153 между Федеральным космическим агентством и Открытым акционерным обществом "Научно-производственное объединение измерительной техники" (далее - ОАО "НПО ИТ") 24.06.2015 заключен Договор о предоставлении субсидии N753-НИ14/15/140 в целях возмещения затрат получателя субсидии, связанных с обеспечением технической и эксплуатационной готовности объекта наземной космической инфраструктуры - научно-исследовательское судно "Космонавт Виктор Пацаев" в рамках Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы.

При проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год" об исполнении федерального бюджета за 2015 год в федеральном космическом агентстве установлено, что заключенный Договор о предоставлении субсидии N753-НИ14/15/140 от 24.06.2015 не отвечает обязательным требованиям, установленным п.22, п.24 Постановления Правительства РФ от 27.12.2014 N1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

А именно, в указанном Договоре не предусмотрены следующие условия: возможности (невозможности) осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является остатки субсидии, не использованные в течение текущего финансового года; согласие юридического лица (ОАО "НПО ИТ") на осуществление главным распорядителем средств федерального бюджета (Федеральным космическим агентством) и уполномоченными органами государственного финансового контроля проверки соблюдения условий, целей и порядка, которые установлены соответствующим порядком (правилами) предоставления субсидий и Договором N753-НИ14/15/140 от 24.06.2015; перечень документов, предоставляемых получателем (ОАО "НПО ИТ") для получения субсидии.

Как следует из текста Договора о предоставлении субсидии N753-НИ14/15/140 от 24.06.2015 лицом, выступающим от имени Федерального космического агентства при подписании указанного Договора выступал Хайлов М.Н., являющийся на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.10.2014 N1974-р заместителем руководителя Федерального космического агентства на момент подписания Договора.

Заключение Хайловым М.Н. от имени Федерального космического агентства Договора о предоставлении субсидии N753-НИ14/15/140 от 24.06.2015 с ОАО "НПО ИТ" не отвечающего требованиям п. 22 и п.24 Постановления Правительства РФ от 27.12.2014 N1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместитель генерального директора Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" Хайлов М.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; перечнем организаций-получателей субсидий на 2015 год; Договором N753-НИ14/15/140 от 24.06.2015; копиями платежных поручений от 08.07.2015, 09.07.2015, 16.10.2015; копией приказа руководителя Роскосмос от 10.10.2014 N361к; иными материалами дела.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда и судьей Московского городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Хайлова М.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения был предметом оценки судьи Московского городского суда, не согласиться с которой оснований не имеется.

Исходя из анализа положений ст.78 БК РФ, Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям при осуществлении космической деятельности в рамках Федеральной космической программы России на 2006-20015, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2008 года N153, Постановления Правительства РФ от 27.12.2014 N1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", судья Московского городского суда правильно указал, что соблюдение всех критериев и выполнение необходимых условий при предоставлении субсидии возможно только на договорной основе.

Предоставление субсидий главными распорядителями средств федерального бюджета на основании договоров юридическим лицам при отсутствии в них условий, обязательность которых предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 27.12.2014 N1563 указывает на нарушение порядка заключения указанных договоров, а следовательно на нарушение условий предоставления субсидий.

Довод жалобы о малозначительности вменяемого Хайлову М.Н. был также предметом оценки судьи Московского городского суда, который обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента подписания договора, определяющего условия предоставления субсидий из федерального бюджета.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Иные приводимые защитой доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов, отвечающих требованиям ч.1 ст.29.10 и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ.

При назначении Хайлову М.Н. наказания были учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.13, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 22 июня 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 08 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя генерального директора Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" Хайлова М. Н. оставить без изменения, жалобу защитника Самоховца М.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова