Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 07 июня 2017 г. по делу N 33а-2088/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Уварова В.В.,

судей Епифановой С.А., Баранова В.В.,

при секретаре Железниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивлевой Лидии Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (Далее Управление Росреестра по Тамбовской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права,

по апелляционной жалобе руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области Ельцова Н.С. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 02 марта 2017 г.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установила:

Ивлева Л.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Тамбовской области о признании незаконным отказа от 21.11.2016 г. N 68/001/217/2016-567 в государственной регистрации права на объект недвижимости, а именно *** доли земельного участка площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** возложении обязанности на регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на долю указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указала, что она является собственником *** жилом доме по ***. Собственником *** является ФИО5 Желая реализовать свое право на приобретение земельного участка в собственность, они в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ совместно обратились в администрацию г. Тамбова с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность земельный участок площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, под жилым домом по ***, а именно ФИО5 - *** доли, Ивлевой Л.И. - *** доли.

Постановлением администрации г. Тамбова от 06.07.2016 г. *** и договором купли-продажи доли земельного участка под объектом недвижимости *** от *** указанный земельный участок был предоставлен им в общую долевую собственность. Истицей была произведена оплата за выкупаемую долю земельного участка, о чем свидетельствует выданная справка от 11.07.2016 г. N 01-15-1945, т.е. условия договора купли-продажи от *** *** были выполнены полностью. 01.09.2016 г. она обратилась в Управление Росреестра по Тамбовской области для государственной регистрации права собственности на *** доли указанного земельного участка. Однако, 14.09.2016 г. она получила уведомление о приостановлении государственной регистрации, согласно которому ей предложено предоставить нотариально удостоверенный договор купли-продажи доли земельного участка, в противном случае в государственной регистрации права ей будет отказано.

20.09.2016 г. она обратилась в Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова с заявлением об удостоверении нотариально договора купли-продажи от *** ***. 22.09.2016 г. из Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова получен ответ, согласно которому, в данном случае, нотариальное удостоверение договора купли-продажи долей земельного участка не требуется.

21.11.2016 г. истица получила от ответчика сообщение об отказе в государственной регистрации права на долю земельного участка. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости, поскольку одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и к которому относится испрашиваемый земельный участок, является в соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса РФ договор купли-продажи. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий (сооружений), расположенных на таких земельных участках. Порядок предоставления земельных участков, в том числе порядок действий при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков, определен ст.39.17 Земельного кодекса РФ, при этом требования о нотариальном заверении договора купли-продажи земельного участка Земельным кодексом РФ не предусмотрены.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 2 марта 2017 г. административный иск Ивлевой Л.И. удовлетворен.

В апелляционной жалобе руководитель Управления Росреестра по Тамбовской области Ельцов Н.С., считая состоявшийся судебный акт незаконным, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также не применены нормы, подлежащие применению, просит данное решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Ивлевой Л.И.

В обоснование жалобы указывает, что суд в решении указал на то, что договор купли-продажи *** от *** заключен по отчуждению доли объекта недвижимого имущества, государственная собственность на которое не разграничена, т.е. в отношении объекта недвижимого имущества, не находящегося на праве общей долевой собственности у каких-либо лиц, в том числе, и у органа местного самоуправления городского округа - город Тамбов, в силу чего требования п.1 ст.24 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о нотариальном удостоверении к названной сделке не применимы.

Однако судом не учтено, что пунктом 1 ст.24 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" прямо предусмотрено, что сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, в том числе, при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению. Исключений для случаев распоряжения земельными участками органами местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001г. N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Земельного кодекса РФ в названной статье не содержится. Следовательно, то обстоятельство, что земельный участок является земельным участком, собственность на который не разграничена, не имеет значения для разрешения административного дела.

Кроме того полагает, что ссылка в решении суда на отсутствие в Земельном кодексе РФ требований о нотариальном удостоверении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или его доли, не имеет правового значения. Отмечает, что требование об обязательном нотариальном удостоверении сделок с долями в праве общей долевой собственности отсутствует и в Гражданском кодексе РФ.

Несмотря на это при регистрации прав на недвижимое имущество, помимо общих норм права, действовали еще и специальные нормы, в частности Федеральный закон от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с 01.01.2017 г. Федеральный закон N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости").

Требование о нотариальном удостоверении сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, прямо предусмотрено законом, иному толкованию не подлежит.

Таким образом, считает, что отказ в государственной регистрации права общей долевой собственности Ивлевой Л.И. принят в строгом соответствии с законодательством РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося судебного постановления и принятии по административному делу нового решения в связи с неправильным применением норм материального права.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Ивлева Л.И. является собственником *** жилом доме по ***. Собственником *** является ФИО5 Постановлением администрации *** от *** *** и договором купли-продажи *** от *** земельный участок площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, под жилым домом по ***, был предоставлен в общую долевую собственность указанных лиц. 01.09.2016 г. Ивлева Л.И. обратилась в Управление Росреестра по Тамбовской области для государственной регистрации права собственности на *** доли указанного земельного участка. Однако, 14.09.2016 г. она получила уведомление о приостановлении государственной регистрации, согласно которому ей предложено предоставить нотариально удостоверенный договор купли-продажи доли земельного участка, в противном случае в государственной регистрации права ей будет отказано. 21.11.2016 г. за N 68/001/217/2016-567 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области приняло решение об отказе в государственной регистрации права на *** доли земельного участка площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, на основании п.1 ст.24 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе сделки при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделки, подлежат нотариальному удостоверению. Представленный Ивлевой Л.И. на регистрацию договор *** купли-продажи доли земельного участка под объектом недвижимости от *** нотариально не удостоверен, соответственно по форме не соответствует требованиям действующего законодательства.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции указал, что договор купли-продажи *** от *** заключен по отчуждению доли объекта недвижимого имущества, государственная собственность на который не разграничена, т.е. в отношении объекта недвижимого имущества, не находящегося на праве общей долевой собственности у каких-либо лиц, в том числе и у органа местного самоуправления городского округа - город Тамбов, в силу чего требования п.1 ст.24 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о нотариальном удостоверении к названной сделке - договору купли-продажи *** от *** не применимы.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Пунктом 1 ст.24 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с 01.01.2017 г. Федеральный закон N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости") прямо предусмотрено, что сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, в том числе, при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

Таким образом, требование о нотариальном удостоверении сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, прямо предусмотрено законом, иному толкованию не подлежит.

Исключений для случаев распоряжения земельными участками органами местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Земельного кодекса РФ в названной статье не содержится.

То обстоятельство, что земельный участок является земельным участком, собственность на который не разграничена, правового значения при рассмотрении настоящего административного иска не имеет.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении административных исковых требований Ивлевой Л.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным отказа 21.11.2016г. N68/001/217/2016-567 в государственной регистрации права и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 02 марта 2017 г. отменить и принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Ивлевой Лидии Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконным отказа 21.11.2016г. N68/001/217/2016-567 в государственной регистрации права и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий -

Судьи -