Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 июня 2017 г. по делу N 33-10356/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Коренева А.С.,

судей Кайгородовой Е.В.,

Бурматовой Г.Г.

при секретаре судебного заседания Каломасовой Л.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гибадулина С.А. к администрации городского округа Заречный о признании права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилья, возложении обязанности постановки на учет в качестве имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем, восстановлении срока для подачи заявления о постановке на учет, по апелляционной жалобе истца на решение Заречного районного суда Свердловской области от 31.03.2017.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой Е.В., объяснения представителя истца Варкентина О.П., представителя ответчика Исаковой О.С., судебная коллегия

установила:

Гибадулин С.А. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он является ветераном боевых действий, поскольку с 01.09.1992 по 09.02.1998 выполнял задачи по поддержанию правопорядка и защите конституционных прав граждан Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Постановлением главы администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от 01.11.2001 N он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по первоочередному списку. В 2015 году Гибадулин С.А. переехал из г. Екатеринбурга в г. Заречный Свердловской области и 07.10.2015 обратился в администрацию городского округа Заречный с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ветеран боевых действий. На данное заявление он получил письменный отказ от 15.10.2015 по причине того, что до 01.01.2005 он не был поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ветеран боевых действий. 16.11.2016 Гибадулин С.А. повторно обратился в администрацию городского округа Заречный с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ветерана боевых действий, на которое также получил письменный отказ. Считая такой отказ неправомерным, истец с учетом уточнения исковых требований просил признать за ним право постановки на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем ветеранов боевых действий за счет средств федерального бюджета в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", обязать ответчика поставить его на учет, как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", признать уважительным пропуск срока для подачи заявления о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как участника боевых действий.

Решением Заречного районного суда Свердловской области от 31.03.2017 исковые требования Гибадулина С.А. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, истец принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указал, что по смыслу закона возможность первоочередного предоставления ему жилого помещения как ветерану боевых действий могла возникнуть не ранее даты выдачи ему удостоверения. В связи с этим до 01.01.2005 он не мог встать на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ветеран боевых действий, поскольку удостоверение получил 05.04.2013, то есть после вступления 01.01.2012 в законную силу Федерального закона от 07.11.2011 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах". Полагает, что причины пропуска срока подачи им заявления о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ветерана боевых действий являются уважительными. Считает, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", в том числе право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, распространяются на ветеранов боевых действий в Республике Таджикистан и могут быть реализованы и после 01.03.2005.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Истец Гибадулин С.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении истца о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебного извещения, смс-сообщения, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается записями в военном билете истца, что Гибадулин С.А. является ветераном боевых действий, так как в период с 01.09.1992 по 09.02.1998 он выполнял задачи по поддержанию правопорядка и защите конституционных прав граждан Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах ...

05.04.2013 Гибадулину С.А. выдано удостоверение ветерана боевых действий N, которое подтверждает его права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ( ...

Также из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от 01.11.2001 N Гибадулин С.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по первоочередному списку в составе семьи своей тещи С.Н.С. , которая являлась инвалидом второй группы и вынужденным переселенцем ...

Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от 15.08.2016 NС.Н.С. была снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в связи с приобретением жилого помещения с использованием предоставленной в 2016 году социальной выплаты ...

Как следует из копии паспорта истца ... 23.06.2015 Гибадулин С.А. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... , а ( / / ) был прекращен брак между истцом и Г.А.М. (дочерью С.Н.С. ).

07.10.2015 Гибадулин С.А. обратился в администрацию городского округа Заречный с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветеран боевых действий, на которое получил ответ от 15.10.2015 N о возможности получения жилого помещения на условиях договора социального найма только на общих основаниях ...

01.12.2015 истец подал заявление на имя главы администрации городского округа Заречный о принятии его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий ( ... Однако постановлением администрации городского округа Заречный от 10.12.2015 N Гибадулину С.А. было отказано в постановке на такой учет в связи с неподтверждением малоимущности ( ...

16.11.2016 Гибадулин С.А. обратился в администрацию городского округа Заречный с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в первоочередном порядке в связи с тем, что он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий администрацией Ленинского района г. Екатеринбурга ... на которое получил отказ от 02.12.2016 N в связи с отсутствием оснований для перевода из одной очереди в другую ...

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что положения ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" распространяются на Гибадулина С.А. с 01.01.2016 в связи с принятием Федерального закона от 28.11.2015 N 351-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах", удостоверение ветерана боевых действий истец получил 05.04.2013, следовательно, обеспечение его жилым помещением должно производиться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на общих основаниях. С учетом изложенного, а также поскольку Гибадулин С.А. малоимущим в установленном законом порядке признан не был, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик обоснованно отказал истцу в постановке на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Подпункты 1 - 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 07.11.2011 N 307-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" в раздел III приложения к этому Федеральному закону внесены вступившие в силу с 01.01.2012 изменения, согласно которым боевыми действиями признаются "Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года".

Федеральным законом от 28.11.2015 N 351-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" внесены вступившие в силу с 01.01.2016 изменения в раздел III приложения к этому Федеральному закону, с включением в него "Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года".

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий не ранее даты вступления в законную силу вышеназванных федеральных законов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, невозможность постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ветерана боевых действий до 01.01.2005 была обусловлена не отсутствием удостоверения, а отсутствием у истца статуса ветерана боевых действий. Поскольку удостоверение участника боевых действий истец получил только 05.04.2013, что исключало постановку его на жилищный учет до 01.01.2005, обеспечение его жилым помещением должно производиться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на общих основаниях. Возможность первоочередного предоставления жилых помещений положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, внеочередной порядок в связи с наличием у истца статуса ветерана боевых действий не установлен.

Ссылки истца на то, что 01.11.2001 он был принят на учет для первоочередного обеспечения жильем, являются несостоятельными, поскольку на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Гибадулин С.А. . состоял не самостоятельно, а в составе семьи тещи, членом семьи которой перестал являться после прекращения брака с Г.А.М.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных сторонами требований и возражений против них.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заречного районного суда Свердловской области от 31.03.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Гибадулина С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.С. Коренев

Судьи Е.В. Кайгородова

Г.Г. Бурматова