Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 июня 2017 г. по делу N 4А-329/2017

Председатель Верховного Суда Чувашской Республики Порфирьев Н.П., рассмотрев жалобу директора автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Автошкола "Профессионал" Прохорова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 27 января 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Автошкола "Профессионал" Прохорова С.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 27 января 2017 года директор автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Автошкола "Профессионал" (далее - АНО ДПО "Автошкола "Профессионал") Прохоров С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 17 апреля 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы заявитель указывает, что использование каких-либо территорий (в том числе закрытых) для учебной езды при наличии заключения ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям не может являться грубым нарушением лицензионных требований.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого виде деятельности.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пп. "ж" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пп. "е" п. 7 Положения при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в данном пункте, предъявляются, в том числе следующие лицензионные требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

В соответствии пп. "б" п. 11 Положения о ГИБДД МВД РФ на Госавтоинспекцию возлагается, в том числе, обязанность по выдаче заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новочебоксарск Чувашской Республики с участием лицензирующего органа в период с 17 ноября 2016 года по 07 декабря 2016 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности АНО ДПО "Автошкола "Профессионал", осуществляющей образовательною деятельность по программам профессиональной подготовки водителей на основании лицензии N, выданной 06 июля 2012 года Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Проверкой выявлены следующие грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - отсутствовали выданные АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам автодрома, используемого при осуществлении образовательной деятельности и расположенного по адресу: г"адрес" (подпункт "ж" пункта 6 Положения), а также заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ о соответствии учебно - материальной базы - вышеуказанного автодрома, установленным требованиям (подпункт "е" пункта 7 Положения).

Выявленные нарушения отражены в справке проверки от 7 декабря 2016 года, составленной помощником прокурора г. Новочебоксарска и начальником отдела лицензирования и подтверждения документов об образовании и квалификации в управлении по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Основанием для привлечения директора АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" Прохорова С.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ послужили, изложенные в постановлении мирового судьи выводы о том, что Прохоровым С.А. допущены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в отсутствии заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ о соответствии учебно - материальной базы - вышеуказанного автодрома, установленным требованиям (подпункт "е" пункта 7 Положения).

Факт совершения директором АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-5); копией справки по результатам проверки от 7 декабря 2016 года (л.д. 12-13); копией лицензии от 06 июля 2012 года N 1155 (л.д. 20); копией устава АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" (л.д. 28-43); договором аренды земельного участка от 1 июня 2016 года, согласно которому АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" приняла во временное владение пользование земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", для отработки навыков учебной езды на легковых автомобилях в установленном порядке (л.д. 16-17); заключением Управлением ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 апреля 2016 года, в котором автодром, расположенный г. Новочебоксарске, ул. Восточная, вл. 4, не включен в состав учебно - материальной базы по программе профессионального обучения водителей транспортных средств категории "В", соответствующей установленным требованиям (л.д.15); письменными объяснениями Прохорова С.А. от 24 ноября 2016 года об обучении навыков вождения на закрытой площадке по вышеуказанному адресу, и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, правильно квалифицировал действия директора АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" Прохорова С.А. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. При этом мировой судья установилотсутствии в действиях директора АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 6 вышеуказанного Положения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Довод заявителя о том, что автодром, расположенный в "адрес", не используется АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" при осуществлении образовательной деятельности, а лишь является закрытой площадкой для отработки навыков вождения вне программы профессиональной подготовки водителей, является несостоятельным.

Факт использования автодрома, расположенного по адресу: "адрес", для образовательной деятельности, не оспаривалось Прохоровым С.А. в ходе возбуждения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что автодром использовался в рамках исполнения договора на оказание обучающейся ФИО1 образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В" по очной форме обучения (л.д. 49), что по смыслу Федерального закона " 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" является осуществлением образовательной деятельности.

В материалах дела имеется заключение УГИБДД МВД по Чувашской Республике от 16 июня 2015 года N 21-140, согласно которому учебно-материальная база по программе профессионального обучения водителей транспортных средств категории "В", в том числе по месту осуществления образовательной деятельности: "адрес", соответствует установленным требованиям. Срок действия данного заключения до 1 января 2016 года.

В заключении УГИБДД МВД по Чувашской Республике от 22 апреля 2016 года указанный автодром не отражен, что исключает проведение соответствующего обследования учебно-материальной базы АНО ДПО "Автошкола "Профессионал" на предмет ее соответствия установленным требованиям.

При этом из договора аренды земельного участка, расположенного по указанному выше адресу следует, что названный участок используется для отработки навыков учебной езды на легковых автомобилях в установленном порядке (п. 4.1 Договора).

Таким образом, доводы жалобы о неиспользовании указанного выше земельного участка в качестве автодрома и отсутствии необходимости для получения заключения, опровергаются имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемых судебных актов, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Прохорова С.А., не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 5 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 27 января 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Автошкола "Профессионал" Прохорова С.А. оставить без изменения, жалобу Прохорова С.А. - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Чувашской Республики Н.П. Порфирьев