Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2017 г. по делу N 33-1647/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Рахимкуловой Н.Р.,

судей коллегии Зотиной Е.Г., Реутовой Ю.В.,

при секретаре Жмур А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Рахимкуловой Н.Р., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛА:

Фролова Т.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения ЯНАО (далее - департамент) об отмене решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить такое звание, выдать удостоверение.

Требования мотивированы тем, что 1 июня 2016 года на основании приказа Федерального агентства по рыболовству за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в народном хозяйстве она награждена благодарностью. Ссылаясь на то, что объявленная ей благодарность является ведомственной наградой Федерального агентства по рыболовству, полагала о возникновении у неё права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом первой инстанции постановленорешение, которым исковые требования удовлетворены, на Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа возложена обязанность присвоить Фроловой Т.Н. звание "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа просит решение суда отменить и принять новое об отказе в иске, указывая на отсутствие у истца права на получение звания "Ветеран труда", поскольку объявленная ей благодарность не дает право на присвоение соответствующего звания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, заслушав представителя департамента Кусагалиева Ф.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Обращение Фроловой Т.Н. с требованием о присвоении звания "Ветеран труда" мотивировано наличием у неё благодарности, объявленной на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 1 июля 2016 года N 283-л (л.д. 8) и отказом департамента в присвоении такого звания на том основании, что объявленная ей благодарность не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что приказом Федерального агентства по рыболовству от 25 июня 2009 года N 560 утверждено Положение о благодарности Федерального агентства по рыболовству, согласно которому благодарность отнесена к ведомственным наградам. Указав на то, что Федеральным агентством по рыболовству не разработано положение, учреждающее ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции применил к рассматриваемым правоотношениям нормы права, регулировавшие порядок присвоения звания "Ветеран труда", в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, постановленными с нарушением норм материального права.

Частью второй статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающей категорию лиц, являющимися Ветеранами труда, изложен в следующей редакции: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин".

Также статья 7 Закона дополнена подпунктом 1.1., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, приведенная редакция подпункта 2 пункта 1 и подпункта 1.1. статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" вступают в силу и действуют с 1 июля 2016 года.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578 утверждено Положение о порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.

Настоящее Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Решение о награждении знаком отличия принимается руководителем федерального органа исполнительной власти на основании ходатайства, представленного на имя этого руководителя.

До принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о награждении кандидата знаком отличия документы о его награждении рассматриваются комиссией федерального органа исполнительной власти, образованной на основании правового акта руководителя федерального органа исполнительной власти (далее - Комиссия). В состав Комиссии включаются заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, представители подразделения кадровой службы, юридического (правового) подразделения и иных подразделений федерального органа исполнительной власти, а также представители выборного профсоюзного органа (при его наличии).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в 14-дневный срок со дня получения заключения Комиссии принимает решение о награждении кандидата знаком отличия или об отказе в награждении кандидата знаком отличия.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти (пункты 1-9, 19, 24-25 Положения).

Во исполнение названного постановления Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578 приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 года N 380 утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - ведомственном знаке отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Награждение Почетной грамотой производится за заслуги в области сельского хозяйства, рыболовства и большой вклад в развитие агропромышленного комплекса, подготовку кадров, научную и иную деятельность, направленную на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, за достижение высоких производственно-экономических показателей, внедрение прогрессивных технологий и методов работы, а также многолетний добросовестный труд (службу) в системе агропромышленного комплекса.

Решение о награждении Почетной грамотой принимается Министром в 14-дневный срок со дня получения заключения Комиссии по награждению ведомственным знаком отличия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - Комиссия) на основании ходатайства о награждении с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Положения.

Награждение Почетной грамотой оформляется приказом Министерства (пункты 2,9,15 Положения о почетной грамоте).

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а", "б", "в" пункта 1.1. Постановления Правительства ЯНАО от 15 ноября 2011 года N 841-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе", звание "Ветеран труда" присваивается:

гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, с 1 июля 2016 года право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти. В рассматриваемом случае Министерством сельского хозяйства Российской Федерации учрежден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" - Почетная грамота. Одновременно с 1 июля 2016 года федеральные агентства, подведомственные министерствам (в рассматриваемом случае - Федеральное агентство по рыболовству) не вправе учреждать знаки отличия.

Поскольку объявление Фроловой Т.Н. благодарности имело место 1 июля 2016 года правовые основания для признания за ней права на присвоение звания "Ветеран труда" отсутствуют, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 апреля 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Фроловой Татьяны Николаевны к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"- оставить без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Р. Рахимкулова