Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2017 г. по делу N 33-1662/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.,

судей коллегии Атрошкиной В.Т., Рощупкиной И.А.

при секретаре Ларионове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных отношений Администрации МО г.Ноябрьск А.А. Гайдара, действующего на основании доверенности N 9 от 19 января 2017 года, выдана сроком на один год, на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2017 года, которым постановлено:

Возложить обязанность на Администрации МО г.Ноябрьск предоставить ФИО1ДД.ММ.ГГГГ вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования город Ноябрьск, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кисилевской Т.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Обитов Ш.Ф., действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился к Администрации МО г.Ноябрьска с вышеуказанным иском. В обоснование своих доводов истец указал, что он с супругой и детьми зарегистрированы и проживают в "адрес", общей площадью 35,2 кв.м., не состоит в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, проживающих на территории муниципального образования г.Ноябрьск поскольку их доход превышает величину прожиточного минимума на душу населения. Однако истец ФИО1ДД.ММ.ГГГГ имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма как ребенок инвалид. Заболевание несовершеннолетней дочери ФИО1 включено в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817, в связи с чем, истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом дополнительной площади, как ребенок инвалид.

Законный представитель истца Обитов Ш.Ф. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивал.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности Контанс И.В., исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в нем. В дополнении пояснила, что жилое помещение, в котором сейчас проживает семья истца было предоставлено отцу Обитову Ш.Ф. по месту работы в ООО "Газпром добыча Ноябрьск" по коммерческому найму, сроком на 5 лет. Поскольку истец является инвалидом, имеющим право на получение дополнительной жилой площади и во внеочередном порядке жилого помещения полагает, что истец является нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления во внеочередном порядке.

Представитель ответчика Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации МО г.Ноябрьска, действующий на основании доверенности, Гоцалюк В.В., в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма обладают граждане признанные малоимущими, состоящими на учете граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Несмотря на то, что правом на предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди истец обладает, в том числе и на дополнительную площадь, но она не состоит в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оснований для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения по норме предоставления не имеется.

Представитель Администрации МО г.Ноябрьска в судебное заседание не явился, изложив в возражении такую же позицию, что и Департамент имущественных отношений.

Судом постановленорешение, резолютивная часть которого изложена выше. С решением не согласен представитель Департамента имущественных отношений Администрации МО г.Ноябрьск А.А. Гайдар. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма обладают граждане признанные малоимущими, состоящими на учете граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Несмотря на то, что правом на предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди истец обладает, в том числе и на дополнительную площадь, но она не состоит в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оснований для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения по норме предоставления не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Контанс И.В. указывает на законность и обоснованность постановленного решения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В соответствии с положениями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ приходится дочерью Обитова Ш.Ф., Обитовой Х.А.

Согласно справке МЭС N от 23 апреля 2015 года, ФИО1 является ребенком инвалидом (л.д.16).

Из справки ГБУЗ "Ноябрьская центральная городская больница" N от 13 февраля 2017 года усматривается, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д.12).

Согласно заключению врачебной комиссии N от 09.02.2017 года ФИО1 как ребенок инвалид имеет права согласно перечню заболеваний, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817 по п.8 на дополнительную площадь (л.д.13).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: "адрес", кроме нее в квартире также зарегистрированы отец Обитов Ш.Ф., мать Обитова Х.А., брат Обитов Ш.Ш., брат Обитов Ш.Ш. (л.д.11).

Указанная квартира, общей площадью 35,2 кв.м., предоставлена ООО "Газпром добыча Ноябрьск" Обитову Ш.Ф. составом семьи пять человек, включая супругу Обитову Х., Детей Обитова Ш.Ш., ФИО1, Обитова Ш.Ш. (л.д.7-10).

Из письма Ноябрьского городского департамента по имуществу от 03.06.2016 года семья Обитова Ш.Ф. не признана малоимущей, поскольку среднемесячный совокупный доход за последние 12 месяцев превышает величину прожиточного минимума на душу населения, в связи с чем, общественная жилищная комиссия отказала в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.14-15).

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку страдает хронической формой заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, собственного жилого помещения не имеет.

Однако с выводом суда согласиться нельзя, так как он сделан без учёта норм материального права, подлежащих применению при разрешении спора.

В соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильём из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленным данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учёт не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учёта не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия их на учёт (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодекса Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний,указанных в утвержденном Правительством РФ перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17).

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счёт средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учёт после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право ФИО1 на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учётом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о постановке ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, а с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ дополнительные гарантии жилищных прав в виде предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предусмотрены законодателем не для всех граждан, а только для малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, отсутствие доказательств тому, что ФИО1 признана малоимущей, либо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывает на отсутствие у нее объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 ЖК РФ.

Наличие у ФИО1 одного лишь факта заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не принял во внимание указанные обстоятельства, в связи с чем, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с вынесением нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2017 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Обитова Шавкатжона Файзуллоевича, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, в черте муниципального образования город Ноябрьск, общей площадью в пределах нормы предоставления, с учетом права ребенка - инвалида на дополнительную площадь вне очереди, отказать.

И.о. заместителя председателя Т.В. Кисилевская