Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июля 2017 г. по делу N 33-1678/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Рахимкуловой Н.Р.,

судей коллегии Реутовой Ю.В., Зотиной Е.Г.,

при секретаре Мусаевой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Муллаевой Дины Рашидовны на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2017 года, которым постановлено:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО к МОУ СОШУИП N 3 г.Лабытнанги о прекращении противоправного бездействия в отношении неопределенного круга лиц, обязывании немедленно устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, приняв меры к недопущению посещения образовательного учреждения несовершеннолетней ФИО1 без сведений о прохождении туберкулинодиагностики или медицинской справки врача-фтизиатра - оставить без удовлетворения.

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО к законным представителям несовершеннолетней ФИО1 - Муллаевой Дине Рашидовне и Авбекерову Фариду Биймурзаевичу об обязывании прохождения их дочерью профилактического медицинского осмотра в целях выявления туберкулеза удовлетворить в части.

Обязать законных представителей несовершеннолетней ФИО1 - Муллаеву Дину Рашидовну и Авбекерова Фарида Биймурзаевича в срок до 11 мая 2017 года предоставить в образовательное учреждение МОУ СОШУИП N 3 г.Лабытнанги заключение врача-фтизиатра об отсутствии заболевания у несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Рахимкуловой Н.Р., судебная коллегия суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 2" г. Салехарда (далее по тексту - МБОУ СОШ N 2) о прекращении противоправного бездействия, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, в виде принятия мер к недопущению посещения образовательного учреждения несовершеннолетней ФИО1 без сведений о прохождении туберкулинодиагностики или медицинской справки врача-фтизиатра, а также с иском к законным представителям несовершеннолетней - Муллаевой Д.Р. и Авбекерову Ф.Б. о возложении обязанности по прохождению несовершеннолетней ФИО1 профилактического медицинского осмотра в целях выявления туберкулеза в срок до 16 января 2017 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения внеплановой проверки в МБОУ СОШ N 2 г. Салехарда было установлено, что обучающаяся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с 2013 года посещает образовательное учреждение без прохождения туберкулинодиагностики и в отсутствие заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом, что является нарушением требований "Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза". По результатам выявленных нарушений директору образовательного учреждения было выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства, в ответ на которое директор представил копию приказа N 404-о от 9 сентября 2016 года об отстранении учащейся ФИО1 от учебных занятий в школе, как не прошедшей обследование у врача-фтизиатра, с 10 сентября 2016 года. Однако фактически на момент проведения внеплановой документарной проверки с 16 ноября по 9 декабря 2016 года несовершеннолетняя ФИО1 продолжала посещать школу, что свидетельствует о невыполнении МБОУ СОШ N 2 г.Салехард требований санитарного законодательства, нарушении конституционных прав обучающихся, в частности, права на охрану здоровья и на благоприятную среду обитания.

Кроме того, было установлено, что родители учащейся ФИО1 - Муллаева Д.Р. и Авбекеров Ф.Б., ознакомленные с приказом МБОУ СОШ N 2 г.Салехард N 404-о от 9 сентября 2016 года об отстранении их дочери от занятий в школе, распоряжение администрации школы не исполняют, от проведения туберкулинодиагностики своей дочери мать ребенка письменно отказалась. Своими действиями ответчики, уклоняющиеся от выполнения требований законодательства, направленного на предупреждение распространения туберкулеза в Российской Федерации, подвергают опасности не только жизнь и здоровье своей дочери, но и жизнь и здоровье других людей.

Определением Салехардского городского суда от 23 января 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением отдельных предметов" (далее по тесту - МБОУ СОШ N 3) г. Лабытнанги, куда на основании приказа от 9 января 2017 года была зачислена несовершеннолетняя ФИО1, прибывшая из г. Салехарда.

Определением Салехардского городского суда от 26 января 2017 года принят отказ истца от требований, заявленных к МБОУ СОШ N 2 города Салехарда, производство по делу в указанной части прекращено.

Определением Салехардского городского суда от 16 февраля 2017 гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Лабытнангский городской суд.

Лабытнангским городским судом 19 апреля 2017 года постановленорешение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не соглашаясь с постановленным решением, в апелляционной жалобе Муллаева Д.Р. просит его отменить в части возложения обязанности на законных представителей несовершеннолетней ФИО1 представить в образовательное учреждение заключение врача-фтизиатра об отсутствии заболевания; принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований иска. В обоснование доводов жалобы указывает на недопустимость проведения в отношении ребенка медицинского вмешательства в недобровольном (обязательном, принудительном) порядке, в отсутствие согласия на это его родителей. Также считает, что в отсутствие доказательств наличия у несовершеннолетней ФИО1 заболевания туберкулезом, как и оснований подозревать наличие такого заболевания, на законных представителей ребенка не может быть возложена обязанность по получению заключения врача-фтизиатра. Не соглашается с выводами суда о нарушении её действиями прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания и приводит иные доводы, полагая решение суда в обжалуемой части незаконным и необоснованным.

Муллаевой Д.Р. заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отъездом в отпуск. Поскольку приведенное ответчиком обстоятельство не является уважительной причиной неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции, с учётом заблаговременного её извещения о дате судебного заседания (26 июня 2017 года), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие Муллаевой Д.Р., а также иных лиц, участвующих в деле и извещенных о дате судебного заседания, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судебная коллегия исходит из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Принимая во внимание категорию иска, заявленного в целях охраны здоровья и обеспечения права на благоприятную окружающую среду, судебная коллегия находит необходимым проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Муллаева Д.Р. и Авбекеров Ф.Б. являются родителями несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, которая с января 2017 года поступила на обучение в МБОУ СОШ N 3 г.Лабытнанги.

Ответчик Муллаева Д.Р., как законный представитель несовершеннолетней ФИО1, отказалась от проведения в отношении неё диагностического теста для определения специфической сенсибилизации организма к микобактериям туберкулеза (туберкулинодиагностики), а также от посещения врача-фтизиатра для получения заключения об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О предупреждении распространения туберкулеза в РФ", а также Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", пришел к выводу, что у законных представителей несовершеннолетней ФИО1 имеется обязанность по предоставлению общеобразовательному учреждению заключения врача-фтизиатра об отсутствии у несовершеннолетней соответствующего заболевания.

Одновременно суд первой инстанции не усмотрел оснований для возложения на МБОУ СОШ N 3 г.Лабытнанги обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в виде принятия мер к недопущению посещения образовательного учреждения несовершеннолетней ФИО1 без сведений о прохождении туберкулинодиагностики или медицинской справки врача-фтизиатра.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции постановленными с нарушением норм материального права.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В развитие этого положения в пункте 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" туберкулез, как широко распространенное инфекционное заболевание человека и животных, отнесено к числу социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".

Согласно статье 1 названного Федерального закона противотуберкулезная помощь - это совокупность социальных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение, в том числе обязательные обследование и лечение, диспансерное наблюдение и медицинскую реабилитацию больных туберкулезом и проводимых при оказании медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях в порядке, установленном этим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона установлено, что обязательным условием при оказании противотуберкулезной помощи гражданам является наличие информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9 и 10 данного закона и другими федеральными законами. Противотуберкулезная помощь несовершеннолетнему в возрасте до пятнадцати лет оказывается при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство одного из его родителей или иного законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9 и 10 указанного федерального закона и другими федеральными законами (пункт 3 статьи 7).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N60 от 22 октября 2013 года утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", которые устанавливают требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических), дезинфекционных мероприятий, полное и своевременное проведение которых обеспечивает раннее выявление, предупреждение распространения заболеваний туберкулезом среди населения.

Соблюдение указанных Правил является обязательным для физических и юридических лиц (пункт 1.3 Правил).

В соответствии с пунктом 5.1 приведенных Правил в целях раннего выявления туберкулеза у детей туберкулинодиагностика проводится вакцинированным против туберкулеза детям с 12-месячного возраста и до достижения возраста 18 лет. Внутрикожную аллергическую пробу с туберкулином (проба Манту) ставят 1 раз в год, независимо от результата предыдущих проб.

Аналогичные положения приведены в разделе 5.2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2003 года N 109 "О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Муллаевой Д.Р. и Авбекерова Ф.Б. влекут нарушение прав детей, посещающих вместе с их ребенком образовательное учреждение, прошедших туберкулинодиагностику или имеющих справку врача-фтизиатра об отсутствии заболевания, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. Под медицинским вмешательством в целях названного Федерального закона, понимаются выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций (пункт 5 статьи 2 Закона). В силу пункта 1 части 2 названной нормы информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в отношении лица, не достигшего возраста 15 лет, дает один из родителей или иной его законный представитель.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на законных представителей несовершеннолетней ФИО1 обязанности по предоставлению в МБОУ СОШ N 3 г.Лабытнанги заключение врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания, принимая во внимание принцип добровольности предоставления гражданам медицинских услуг, в том числе в виде профилактических медицинских осмотров и обследований с целью выявления тубинфицирования и туберкулеза.

Одновременно, судебная коллегия находит неправомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к образовательному учреждению.

Согласно пункту 5.7 Правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" дети, туберкулинодиагностика которым не проводилась, допускаются в детскую организацию при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания.

Установленное названным пунктом СП 3.1.2.3114-13 требование о допуске детей, туберкулинодиагностика которым не проводилась, в образовательное учреждение при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания, направлено на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также соблюдение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В этой связи образовательное учреждение обязано принять меры для недопущения к учебным занятиям в школе несовершеннолетней ФИО1 по очной форме обучения на период до предоставления в отношении неё сведений о прохождении туберкулинодиагностики или заключения врача-фтизиатра об отсутствии у неё заболевания туберкулёзом. Указанные мероприятия не влекут за собой ограничения прав несовершеннолетней на получение образования, гарантированных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", поскольку организация образовательного процесса с обучающимися может осуществляться образовательным учреждением не только по очной, но и по иным формам обучения, в том числе, с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 19 апреля 2017 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением отдельных предметов" города Лабытнанги обязанность принять меры к недопущению несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, к учебным занятиям в школе по очной форме обучения до поступления в отношении неё сведений о прохождении туберкулинодиагностики или заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулёзом.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО к Муллаевой Дине Рашидовне и Авбекерову Фариду Биймурзаевичу о возложении обязанности по прохождению несовершеннолетней ФИО1 профилактического медицинского осмотра в целях выявления туберкулеза - оставить без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Р. Рахимкулова