Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 10 июля 2017 г. по делу N 33-1328/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пачиной Л.Н.

судей: Ковешниковой Е.А., Рязанцевой Л.В.

с участием прокурора Судоргина Д.В.

при секретаре: Пустоваловой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кацук К.А. к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района", Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о взыскании задолженности денежной компенсации ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы

по апелляционной жалобе Кацук К.А. на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

установила:

Кацук К.А., ***, будучи ***, обратилась в Российский межведомственный экспертный Совет по установлению причинной связи заболевания и инвалидности.

Решением Российского межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов N 1295/11-2\12 от 29 февраля 2012г. установлено, что заболевание и инвалидность Кацук К.А. связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с 01.06.2016 года Кацук К.А. выплачиваются денежные суммы, входящие в объем выплат в возмещение вреда здоровью, в твердом фиксированном размере, то есть, с месяца наступления совершеннолетия.

Кацук К.А. обратилась в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района" о взыскании задолженности денежной компенсации ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, в обоснование иска указав, что она с 03.06.2014г. является ***, заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС, с июня 1997 года она была признана ***, и с этого времени по 1 июня 2014 г. являлась получателем пособия как ***. Решением Российского межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов N 1295/11-2\12 от 29 февраля 2012г. установлено, что *** Кацук К.А. связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. С 01.06.2016 года Кацук К.А. назначены и выплачиваются денежные суммы, входящие в объем выплат в возмещение вреда здоровью в твердом фиксированном размере, то есть, с месяца наступления совершеннолетия.

Считая, что денежные суммы, входящие в объем выплат в возмещение вреда здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, должны были ей назначены с момента рождения и выплачиваться до совершеннолетия, Кацук К.А., основываясь на положения Закона от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", просила суд взыскать задолженность денежной компенсации возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2002г. по 31.12.2014 года в размере ***. С учетом выплаченных и полученных истцом пособий за период с 2001г. по 2014г. в размере ***, Кацук К.А. просила размер задолженности уменьшить на указанный размер. Кроме того, истец просила обязать ответчика выплачивать ей ежемесячно, начиная с 01 января 2014 года, посредством включения в ежемесячную общую заявку компенсацию возмещения вреда здоровью в размере *** с последующей индексацией указанных выплат в соответствии с действующим законодательством.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 4 октября 2016 года Кацук К.А. отказано в удовлетворении исковых требований к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района" о взыскании задолженности денежной компенсации ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы.

С решением не согласна Кацук К.А., в апелляционной жалобе просит об его отмене как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Судебной коллегией по гражданским делам Тамбовского областного суда 10 апреля 2017 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в связи с непривлечением к участию в деле прокурора).

В порядке ст.39 ГПК РФ Кацук К.А. и ее представители Журба Г.Г., Кацук А.Н. в редакции искового заявления от 24.05.2017 года исковые требования уточнила и, основываясь на нормы конституционно-правового регулирования, Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, просила суд произвести индексацию ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2001 года по 31.12.2016 года, взыскать с Российской Федерации в лице "Центра социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района" Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения в ее пользу задолженность по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере ***, обязав с 01.01.2017 года "Центр социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района" Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения выплачивать за счет средств федерального бюджета ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере *** с учетом применения индексации за 2017 год, а также обязать "Центр социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района" в дальнейшем индексировать спорную компенсационную выплату в соответствии с действующим законодательством.

Истец Кацук К.А., извещена по правилам ст.113 ГПК РФ, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, в связи с чем и на основании ст.ст.167,327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителей истца Кацук К.А. - Кацук А.Н., Журбу Г.Г., считавших исковые требования законными и обоснованными, представителей ответчиков, полагавших, что отсутствуют законные основания для удовлетворения иска, заключение прокурора Судоргина Д.В., полагавшего отказать истице в заявленных требованиях, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений п.2 части 4, части 5 статьи 330 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", ввиду непривлечения к участию в деле прокурора, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

Принимая по делу новое решение, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно статье42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данному праву корреспондирует конституционно-правовая обязанность государства обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в решениях конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей2 и 18 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи53 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (постановления от 1 декабря 1997года N18-П и от 19 июня 2002года N11-П).

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.

Так, согласно пункту 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 частипервой данной статьи, предоставляются, в том числе инвалидам 1 группы в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из материалов дела Кацук К.А., ***, является потомком лица - участника ликвидаций последствий аварии на Чернобыльской АЭС - Кацук А.Н. в 1986 году.

Решением Российского межведомственного экспертного совета N 1295/11-2/12 от 29.02.2012 года г. Кацук К.А. была установлена причинная связь развившихся заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ( л.д.12).

03.06.2014 г. Кацук К.А. установлена *** бессрочно с причиной инвалидности - заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС ( л.д. 13).

В соответствии с п.15 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Кацук К.А. на основании приказа ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг населения города Рассказово и Рассказовского района" N 988 от 10.06.2014г. с июля 2014года назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью ( л.д.76).

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2006года N 445-О, право пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на получение в полном объеме полагающихся денежных выплат, возмещающих потерю ими заработка (части заработка), за весь подтвержденный период утраты профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт ее утраты, было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 1 декабря 2005года N460-О. По смыслу выраженной в нем правовой позиции, принцип полноты и гарантированности возмещения причиненного вреда предполагает защиту нарушенных прав в полном объеме.

Применительно к правоотношениям по возмещению вреда здоровью, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 декабря 1997года N18-П сформулировал правовую позицию, согласно которой вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению.

Таким образом, анализ законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, позволяет сделать вывод о том, что выплаты сумм в возмещение вреда здоровью лицам, на которых распространяется действие Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" в части возмещения вреда здоровью, должны производиться с момента подачи ими заявления со всеми необходимыми документами, но за весь период с момента назначения инвалидности и связи ее возникновения с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку при реализации закрепленного ст.42 Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба государство обязано гарантировать стабильность, которая в сфере конституционно-правовых отношений между государством и гражданами не должна быть меньшей по своему уровню, чем в сфере других правоотношений, складывающихся на основе норм отраслевого законодательства.

Из материалов дела следует, что Кацук К.А. *** и связь ее возникновения с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС установлена 03.06.2014 г., и со следующего месяца после установления группы инвалидности и обращения истца с заявлением о назначении выплат, входящих в объем возмещения вреда здоровью, с июля 2014года выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью.

Действующее правовое регулирование в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не предусматривает возможность выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, ранее установления группы инвалидности.

Таким образом, правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истицы задолженности по ежемесячной денежной компенсации суммы возмещения вреда здоровью с учетом ее индексации, начиная с 01 января 2001 года, отсутствуют, поскольку спорные денежные выплаты, входящие в объем сумм возмещения вреда здоровью, исходя из вышеизложенного не могли быть назначены без соблюдения всех условий ее назначения и возникновения права на нее: с момента назначения инвалидности и ее связи возникновения с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Иного порядка законом не установлено.

Кацук А.Н. вправе претендовать на выплаты, входящие в объем возмещения вреда здоровью, только после установления связи группы инвалидности с заболеванием, полученным вследствие радиационного воздействия в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но не ранее.

До достижения совершеннолетия, как следует из материалов дела, пояснений сторон, и никем не оспаривается, Кацук К.А. получала денежную выплату в Управлении Пенсионного фонда РФ как ребенок-инвалид. Выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров истец получала как член семьи ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, после установления связи заболевания с катастрофой на ЧАЭС такая выплата производится непосредственно истице.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Вопреки требованиям названной нормы процессуального права ни истцом, ни ее представителя не представлено, и материалы дела не содержат сведений, что ответчиком не производилась индексация назначенных Кацук А.Н. сумм возмещения вреда здоровью своевременно после 2014 года, исходя из порядка, установленного соответствующими Постановлениями Правительства Российской Федерации.

По изложенным выше основаниям, отменяя решение суда первой инстанции в связи с непривлечением прокурора к участию в рассмотрении дела, судебная коллегия постанавливает новое решение, которым исковые требования Кацук К.А. к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района", Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о взыскании задолженности денежной компенсации ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы в размере ***, начиная с 2001года, и возложении обязанности с 01.01.2017 года на "Центр социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района" Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения выплачивать за счет средств федерального бюджета ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере *** с учетом применения индексации за 2017 год, а также обязанности "Центр социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района" в дальнейшем индексировать спорную компенсационную выплату в соответствии с действующим законодательством подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 198-199, статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Кацук К.А. в удовлетворении исковых требований к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения г.Рассказово и Рассказовского района", Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о взыскании задолженности денежной компенсации ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы в размере ***, выплате ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере *** с применением индекса инфляции за 2017 года и последующей индексацией отказать.

Председательствующий:

Судьи: