Решение Тамбовского областного суда от 26 июля 2017 г. по делу N 7-323/2017

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу Венчакова Геннадия Александровича на решение судьи Гавриловского районного суда Тамбовской области от 27 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора Тамбовской области Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 мая 2017 г. должностное лицо - директор Федерального казенного учреждения "Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев МВД России, с. Пересыпкино-2" (далее - ФКУ "ЦВР МВД России, с. Пересыпкино-2", Учреждение) Венчаков Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения должностного лица Венчакова Г.А. к административной ответственности послужило невыполнение пункта 1 предписания Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N *** от 15 февраля 2016 г., а именно: не была переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в срок до 16 мая 2016 г.

Не согласившись с указанным постановлением, Венчаков Г.А. обжаловал его в суд.

Решением судьи Гавриловского районного суда Тамбовской области от 27 июня 2017 г. названное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Венчакова Г.А. - без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, Венчаков Г.А. просит данные постановление от 5 мая 2017 г. и решение судьи районного суда от 27 июня 2017 г. отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что выданная Учреждению лицензия на эксплуатацию взрывопожарных объектов от 3 декабря 2009 г. N *** является бессрочной.

Также, Федеральным законом от 04.03.2013 N22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу пп. 114 п. 1 ст. 333.33 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации" внесены изменения в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Согласно новой редакции ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Названная норма Федерального закона N 22-ФЗ вступила в силу 01.07.2013 г.

При этом согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона N 22-ФЗ предоставленные до 1 июля 2013 г. лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие и предоставляют право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях.

Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о нарушении требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", является ошибочным.

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. N 492, не установлено обязанности переоформления лицензии в случае изменения наименования организации. В этой связи автор жалобы считает незаконным возложение на него обязанности по переоформлению лицензии.

Полагает, что в данном случае в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом не учтено, что предписание от 15.02.2016 г. не было им исполнено в силу обстоятельств, независящих от него.

Так, 5 апреля 2016 г. в соответствии с Указом Президента РФ N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы России были переданы в ведение МВД России. Одновременно были установлены сроки завершения проведения организационно-штатных и ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, связанных с реализацией данного Указа Президента, до 1 июня 2016 г. и 31 декабря 2016 г. соответственно. При этом, Устав нового ФКУ "ЦВР МВД России, с. Пересыпкино-2" был утвержден приказом МВД России 16 декабря 2016 г.

24 января 2017 г. осуществлена государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы ФКУ "ЦВР МВД России, с. Пересыпкино-2", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, вина Венчакова Г.А. в невыполнении предписания в установленный срок, отсутствует.

Относительно ссылки суда на то обстоятельство, что с заявлением о продлении срока исполнения предписания привлекаемое к административной ответственности лицо не обращалось, указывает, что полномочия Федеральной службы по надзору в сфере экологического, технологического и атомного надзора установлены постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401 "О Федеральной службе по надзору в сфере экологического, технологическою и атомною надзора". В данном нормативно-правовом акте отсутствуют полномочия Федеральной службы по надзору в сфере экологического, технологического и атомного надзора и ее территориальных подразделений по продлению срока исполнения предписания.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании Венчаковым Г.А., выслушав представителей Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Простомолотову Е.А. и Карелина А.А., считавших жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Состав указанного административного правонарушения является формальным. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений в установленный срок.

Из материалов дела усматривается, что 15 февраля 2016 г. Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в присутствии директора ФКУ ФМС России "ЦВР, с. Пересыпкино-2" Венчакова Г.А. данному учреждению выдано предписание N ***, в пункте 1 которого предписано в срок до 16 мая 2016 г. переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 03.12.2009 г. N *** связи с наличием оснований, установленных (определенных) требованиями ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности".

5 мая 2017 г. в отношении директора ФКУ "ЦВР МВД России, с. Пересыпкино-2", Венчакова Г.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду неисполнения пункта 1 указанного предписания N ***

Факт совершения должностным лицом Венчаковым Г.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: предписанием об устранении выявленных нарушений от 15.02.2016 г.; актом проверки от 26.01.2017 г.; протоколом об административном правонарушении от 16.02.2017 г. и иными доказательствами.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия должностного лица Венчакова Г.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Довод Венчакова Г.А. о том, что предписание от 15 февраля 2016 г. не было исполнено в связи с реорганизацией ФМС России, не может служить основанием для его освобождения от административной ответственности, поскольку им, как должностным лицом, не было исполнено данное предписание в установленный срок, с заявлением о продлении срока исполнения предписания в связи с указанным обстоятельством Венчаков Г.А. не обращался. Кроме того, предписание не было исполнено после 24 января 2017 г. - даты государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ФКУ "ЦВР МВД России, с. Пересыпкино-2".

Ссылка в жалобе о незаконности выданного предписания несостоятельна, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в материалы дела не представлено, в связи с чем данное предписание подлежало безусловному исполнению.

Порядок и срок привлечения должностного лица Венчакова Г.А. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Венчакова Г.А. вынесено в пределах годичного срока давности, установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, при производстве по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора Тамбовской области Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 мая 2017 г. и решение судьи Гавриловского районного суда Тамбовской области от 27 июня 2017 г., вынесенные в отношении директора ФКУ "ЦВР МВД России, с.Пересыпкино-2" Венчакова Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Венчакова Г.А. - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов