Постановление Московского городского суда от 19 июня 2017 г. N 4а-1273/17

Постановление Московского городского суда от 19 июня 2017 г. N 4а-1273/17 4а-1273/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Попова К.В. в защиту Холматова Б. на вступившие в законную силу постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 10 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 сентября 2016 года гражданин Республики Узбекистан Холматов Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 10 ноября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Попова К.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Попов К.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что обязанность по постановке на миграционный учет была исполнена Холматовым Б. в установленный законом срок.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Холматова Б. к административной ответственности) нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете), иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о миграционном учете принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

Как установлено судьей районного суда при рассмотрении дела, 28 сентября 2016 года в 13 часов 30 минут по адресу: г. Москва, ул. Бахрушина, д.13 был выявлен гражданин Республики Узбекистан Холматов Б., который, прибыв в Российскую Федерацию 24.08.2016, в порядке, не требующем получения визы, по истечении семи рабочих дней со дня прибытия не встал на миграционный учет по месту пребывания. Действия Холматова Б. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении согласился с выводами судьи районного суда.

Между тем с таким выводом судебных инстанций нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, а именно, из справки АС ЦБДУИГ на имя Холматова Б., полученной по запросу судьи Московского городского суда, 24.08.2016 Холматов Б. прибыл в Российскую Федерацию. Холматов Б. был поставлен 26.08.2016 на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Московская область, Чеховский район, г. Чехов, ул. **** сроком до 21.11.2016 (л.д. 34, 48).

Холматовым Б. было подано 20.09.2016 заявление о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности в УФМС России по Московской области. Указанный патент от 30.09.2016, действующий на территории Московской области, был получен им 07.10.2016 (л.д. 51). К жалобе заявителем также приложена копия трудового договора с иностранным гражданином от 10.10.2016 года, заключенного между Холматовым Б. и ООО "****", расположенном в г. Чехове Московской области.

Одновременно в жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Попов К.В. указывал, что 28.09.2016 Холматов Б. прибыл в г. Москву для получения патента. При посещении им ОУФМС России по г. Москве по району Замоскворечье по адресу: г. Москва, ул. Бахрушина, д. 13 был задержан сотрудниками полиции. Однако судья Московского городского суда не принял данные доводы во внимание, сделав необоснованный вывод о том, что местом фактического пребывания Холматова Б. является г. Москва, поскольку действия, совершенные Холматовым Б. по прибытии в Российскую Федерацию, а именно, постановка на миграционный учет и получение патента не свидетельствовали о его намерении пребывать и осуществлять трудовую деятельность в г. Чехов Московской области.

Суждение судебных инстанций о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, сделано без учета приведенных выше положений Закона о правовом положении иностранных граждан, международных договоров и не основано на фактических обстоятельствах дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 10 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Холматова Б. подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу защитника Попова К.В. - удовлетворить.

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 10 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Холматова Б. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова