Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 июля 2017 г. по делу N 33-4037/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Вершининой О.Ю., Ехаловой Ю.А.,

при секретаре Шагаловой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Вологды по доверенности Васютиной Натальи Сергеевны на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19.05.2017, которым признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от "ДАТА"N ... "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа Ветровой Л.Л. в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На Администрацию города Вологды возложена обязанность рассмотреть вопрос о постановке Ветровой Л.Л. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., объяснения Ветровой Л.Л., судебная коллегия

установила:

распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от "ДАТА"N ... Ветровой Л.Л. отказано в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании статьи 53, пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 5, пункта 4 части 1 статьи 6 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан", поскольку не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (изменение порядка пользования жилыми помещениями: до "ДАТА" была зарегистрирована в жилом помещении, пригодном для проживания, общей площадью ... кв.м, расположенном по адресу: "адрес").

Оспаривая законность указанного распоряжения, 11.04.2017 Ветрова Л.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Вологды с требованиями о признании его незаконным и не порождающим правовых последствий с момента принятия.

В обоснование требований указала, что жилое помещение по адресу: "адрес", регистрацию в котором она имеет, в результате пожара уничтожено огнем, признано непригодным для проживания. Иного жилого помещения, принадлежащего ей на законном основании, не имеет.

Истец Ветрова Л.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила также возложить на Администрацию города Вологды обязанность по принятию ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Пояснила, что на протяжении трех лет вообще не имела жилого помещения, после чего стала проживать по адресу: "адрес", зарегистрирована в нем. Намерений ухудшать жилищные условия не имела, о том, что дом аварийный не знала. Ранее имела в собственности квартиру, но в связи с имеющейся задолженностью по кредитному договору, банк обратил на нее взыскание. В настоящее время проживает у знакомых.

Представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности Васютина Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагает, что в действиях истца имеется намеренное ухудшение своих жилищных условий.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Вологды по доверенности Васютина Н.С. просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, указав на намеренное ухудшение Ветровой Л.Л. своих жилищных условий. Апеллянт отмечает, что до "ДАТА" Ветрова Л.Л. имела регистрацию в пригодном для проживания жилом помещении по адресу: "адрес", утратила его в результате собственных действий, на протяжении длительного времени проживала без регистрации, с "ДАТА" зарегистрирована в признанном непригодным для проживания жилом помещении по адресу: "адрес" (комната площадью ... кв.м), принадлежащем Михайловой Н.О.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими - в результате которых возникла нуждаемость.

Анализ приведенных норм, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как следует из материалов дела, Ветровой Л.Л. (ранее Михайловой, фамилия изменена в связи с расторжением брака) на основании договора купли-продажи от "ДАТА" на праве собственности принадлежала квартира по адресу: "адрес".

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 18.02.2010 по гражданскому делу N ... с Ветровой (Михайловой) Л.Л. взыскана задолженность по кредитному договору N ... от "ДАТА" в пользу ОАО КИТ Финанс Инвестиционный банк; обращено взыскание на заложенное имущество (предмет ипотеки) - квартиру по адресу: "адрес".

Право собственности Ветровой Л.Л. на указанную квартиру прекращено "ДАТА".

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 13.06.2012 по гражданскому делу N ... Ветрова (Михайлова) Л.Л. признана прекратившей право пользования, снята с регистрационного учета по адресу: "адрес"

Ветрова Л.Л. с "ДАТА" зарегистрирована по адресу: "адрес".

Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда г. Вологды от "ДАТА"N ... жилые помещения по адресу: "адрес" признаны непригодными для проживания.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенных правовых норм, анализируя указанные обстоятельства, исходил из отсутствия у Ветровой Л.Л. при отчуждении принадлежащей ей квартиры намерений ухудшить жилищные условия для дальнейшей постановки на учет нуждающихся, в связи с чем, пришел к выводу о правомерности заявленных исковых требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с частью 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Поскольку отчуждение квартиры произведено Ветровой Л.Л. независимо от ее воли, носило принудительный характер, обусловленный решением суда об обращении на нее взыскания, без цели приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждение апеллянта о намеренном ухудшении ей своих жилищных условий является ошибочным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Ветрова Л.Л. за предшествующие ее обращению с заявлением о постановке на учет пять лет, умышленных, недобросовестных действий, повлекших ухудшение ее жилищных условий, не совершала, по мнению судебной коллегии, правовых оснований для отказа в принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении, по основаниям указанным в распоряжении начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от "ДАТА"N ... , не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о неверном установлении судом фактов и обстоятельств дела, которые имели бы существенное значение для правильного разрешения спора судом первой инстанции, оснований для иного применения правовых норм у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, оснований для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19.05.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Вологды по доверенности Васютиной Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: