Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 г. по делу N 21-1168/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием Кускарова В.А. - представителя Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан,

в отсутствие Иванниковой Т.В. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 20 июля 2017 года согласно почтового уведомления,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года, которым:

постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Иванниковой ... отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 14 марта 2017 года ... Иванникова Т.В. (далее - ... ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и привлечена к административному штрафу в размере 10000 руб. за невозврат части субсидии в бюджет Республики Башкортостан. Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от

13 июня 2017 года заместитель министра - начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговская Ю.В. просит его отменить, считая его незаконным. Иванникова Т.В. в своем возражении просит в удовлетворении жалобы отказать, оставив в силе решение судьи. В судебном заседании представитель Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан,

Кускаров В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Иванникова Т.В., надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась. Считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. Изучив материалы дела, выслушав представителя Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Кускарова В.А., проверив доводы жалобы и возражения, нахожу решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от

13 июня 2017 года подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно ч.1 ст.78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Соглашения о предоставлении субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации. Пунктом 2.3.3 Соглашения "О порядке и условиях предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству образования Республики Башкортостан, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) от 30 декабря 2014 года предусмотрено, что если фактически исполненное Учреждением задание меньше по объему, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству услуг, определенному в задании, субсидия или ее часть подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан. Из материалов дела следует, что ... не выполнено государственное задание на 14,4%. Объем финансирования на 2015 год, неподтвержденный объемом фактически оказанных государственных услуг с учетом приказа Министерства образования РБ от 10 февраля 2016 года N141 составил 1265340 рублей, которая не возвращена в бюджет Республики Башкортостан. В связи с чем должностное лицо - ... Иванникова Т.В. привлечена к административной ответственности по части 2 ст. 15.15.5

КоАП РФ. Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья городского суда руководствовался тем, что достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, с чем, с учетом вышеизложенного, согласиться нельзя. С учетом изложенного решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При данных обстоятельствах и принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Стерлитамакский городской РБ. При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, тщательно исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА:

решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан

Ольговской Ю.В. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

Справка:

судья Халитова А.Р.

дело N21-1168/2017